按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》，2016年10月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)通知，對(duì)各地2014-2016年全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作（以下簡(jiǎn)稱全面改薄）進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。此次督導(dǎo)分三個(gè)階段：一是部署全面自查，二是開展網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)，三是組織實(shí)地督導(dǎo)。專項(xiàng)督導(dǎo)按照“雙隨機(jī)”原則，組織由國(guó)家督學(xué)、全國(guó)人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)專家組成14個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)29個(gè)省份（含兵團(tuán)）全面改薄工作進(jìn)展成效、質(zhì)量管理、保障體系和公開公示情況進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)，隨機(jī)抽查了61個(gè)縣區(qū)的266所義務(wù)教育學(xué)校，回收253萬(wàn)份師生調(diào)查問(wèn)卷。有關(guān)情況如下：

一、開展的主要工作

全面改薄工作啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，各地積極主動(dòng)作為，采取有效措施，加大工作力度，各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

（一）健全工作機(jī)制，切實(shí)加大投入力度。各地黨委、政府高度重視全面改薄工作，把薄弱學(xué)校改造工作列為省級(jí)政府的重點(diǎn)民生工程抓緊抓實(shí)。一是建立完善工作機(jī)構(gòu)。各地建立改薄工作機(jī)構(gòu)，明確負(fù)責(zé)人，落實(shí)工作人員，建立起層層抓落實(shí)的“橫到邊縱到底”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了工作合力。河北、吉林等7省份成立由副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，不少省份成立由教育廳一把手任主任的辦公室。二是強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制。各地建立完善雙月通報(bào)、定向調(diào)度、公開公示、重點(diǎn)督辦、分片包干等制度，確保工作扎實(shí)有序推進(jìn)。廣西、四川、云南約談進(jìn)展緩慢縣市領(lǐng)導(dǎo)，要求深挖細(xì)查進(jìn)度滯后原因，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保完成規(guī)劃任務(wù)。三是加大經(jīng)費(fèi)投入力度。中央財(cái)政在支出壓力較大的情況下，每年都安排一定的增量資金用于薄弱學(xué)校建設(shè)。2014-2016年，中央財(cái)政已累計(jì)投入專項(xiàng)資金978億元，帶動(dòng)地方投入2300多億元，有力保障了工程建設(shè)進(jìn)展。河南部分縣市將教育費(fèi)附加、4%的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金、土地出讓收益中計(jì)提10%的教育資金等經(jīng)費(fèi)集中投入薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目，保障項(xiàng)目資金落實(shí)。

（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)改善辦學(xué)條件。各地依托工程實(shí)施，統(tǒng)籌各項(xiàng)資源，聚焦關(guān)鍵難點(diǎn)，推動(dòng)薄弱學(xué)校改造的整體功能提升。一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行。各地按照國(guó)家校舍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)和“20條底線”要求，完善了符合本地實(shí)際的義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。各地標(biāo)準(zhǔn)從類別上涵蓋了小學(xué)、初中、寄宿制學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，從內(nèi)容上包括了校舍、體育場(chǎng)地建設(shè)和教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，基本做到條目清晰、簡(jiǎn)單明了、可操作性強(qiáng)。二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。各地對(duì)照基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，明確每個(gè)學(xué)校的辦學(xué)條件缺口，列出現(xiàn)狀和需求清單，編制本省五年項(xiàng)目規(guī)劃，作為項(xiàng)目實(shí)施的總綱。湖南、寧夏將全?。▍^(qū)）所有項(xiàng)目縣劃分為3個(gè)層次，分類支持，分層推進(jìn)，做到精準(zhǔn)扶貧。三是堅(jiān)持軟硬并重。各地不僅重視硬件建設(shè)，積極推進(jìn)校園校舍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備采購(gòu)，也大力加強(qiáng)軟件建設(shè)，特別是抓住信息化和教師隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱學(xué)校傾斜的步伐。青海、福建全面推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”工程和“三個(gè)網(wǎng)絡(luò)課堂”建設(shè)，推廣“一師一優(yōu)課、一課一名師”信息化教學(xué)活動(dòng)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。山西、西藏通過(guò)國(guó)培計(jì)劃、省培計(jì)劃，加強(qiáng)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，提升教師和學(xué)生的信息技術(shù)應(yīng)用能力，推進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的深入應(yīng)用。

（三）堅(jiān)守質(zhì)量底線，全力打造陽(yáng)光工程。各地牢牢守住質(zhì)量安全底線，始終把工程質(zhì)量和施工安全擺在突出位置，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣工程”和假冒偽劣產(chǎn)品。一是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)基本規(guī)范，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)、施工關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，確保校舍建設(shè)質(zhì)量。2016年國(guó)務(wù)院督查組和國(guó)家審計(jì)署組織的重大民生建設(shè)工程督查、審計(jì)中，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)地方存在工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題。青海教育廳會(huì)同省檢察院印發(fā)預(yù)防職務(wù)犯罪的通知，嚴(yán)格實(shí)行全面改薄建設(shè)項(xiàng)目“雙簽”制度，綜合運(yùn)用各項(xiàng)預(yù)防措施，加強(qiáng)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工合同管理。重慶建立“二維碼”管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握設(shè)施設(shè)備采購(gòu)管理情況，杜絕供貨商以次充好的投機(jī)行為，保證教學(xué)儀器設(shè)備的質(zhì)量。二是強(qiáng)化資金使用管理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)行專賬核算、集中支付、封閉運(yùn)行，確保資金安全。新疆兵團(tuán)將專項(xiàng)資金列入財(cái)政支出績(jī)效重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目，確保資金使用效益。貴州適時(shí)開展審計(jì)檢查，將監(jiān)督檢查貫穿于資金分配、撥付、使用和管理的全過(guò)程。三是加大公開公示力度，逐縣逐校公開項(xiàng)目建設(shè)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，廣泛聽取社會(huì)各界意見建議。甘肅開發(fā)手機(jī)APP，通過(guò)手機(jī)掃描二維碼實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目前期手續(xù)、主體施工、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)等各階段進(jìn)度的查閱。安徽、河南建立項(xiàng)目工程永久性標(biāo)牌，公示驗(yàn)收單位、驗(yàn)收結(jié)果和交付使用日期，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

二、取得的成效

（一）基本教學(xué)條件顯著改善。全國(guó)共新建、改擴(kuò)建校舍面積1.23億平方米、室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地1.12億平方米，購(gòu)置學(xué)生課桌椅2284萬(wàn)套、圖書3.38億冊(cè)，實(shí)現(xiàn)了五年規(guī)劃時(shí)間過(guò)半，任務(wù)完成過(guò)半，義務(wù)教育學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件整體提升，學(xué)生自帶桌椅、D級(jí)危房上課等現(xiàn)象在絕大部分地區(qū)已消除。

（二）學(xué)校生活設(shè)施全面改善。全國(guó)共購(gòu)置學(xué)生用床、食堂、飲水、洗浴等生活設(shè)施設(shè)備1157萬(wàn)臺(tái)件套，大部分地區(qū)寄宿制學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)一人一床位，有力改善了農(nóng)村學(xué)生住宿、用餐、飲水、洗浴條件。2015年，中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金7.5億元，專項(xiàng)用于支持四省藏區(qū)義務(wù)教育寄宿制學(xué)校及附屬設(shè)施建設(shè)，集中興建一批標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，有效解決了這類地區(qū)學(xué)生居住分散、上下學(xué)交通不便等突出問(wèn)題。

（三）城區(qū)大班額得到有效控制。2015年全國(guó)義務(wù)教育階段有66人以上的超大班額17.3萬(wàn)個(gè)，比2013年減少3.57萬(wàn)個(gè)，減幅17%。山東規(guī)劃投入1220億元，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間解決城鎮(zhèn)大班額問(wèn)題，截至目前，已累計(jì)完成投資714億元，改擴(kuò)建校舍1830所，建設(shè)校舍2090萬(wàn)平方米，有效緩解了城鎮(zhèn)學(xué)校“擠”的問(wèn)題。

（四）教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件得到有效保障。全國(guó)共投入146.6億元，建設(shè)教學(xué)點(diǎn)校園校舍756萬(wàn)平方米，購(gòu)置了價(jià)值25.5億元的設(shè)施設(shè)備，教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善。甘肅臨澤縣充分利用太陽(yáng)光能源集熱系統(tǒng)，讓全縣23個(gè)教學(xué)點(diǎn)徹底告別“熱了怕燙傷學(xué)生、冷了怕凍病學(xué)生、晚上怕煤煙中毒”的取暖“危時(shí)代”，走出了一條小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)冬季“綠色”取暖的獨(dú)特模式。

（五）教育信息化水平大幅提高。全國(guó)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)村學(xué)校數(shù)字教育資源覆蓋面不斷擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)資源共建共享機(jī)制正在逐步形成，中小學(xué)實(shí)現(xiàn)寬帶接入比例達(dá)到87%,配備多媒體教學(xué)設(shè)備的中小學(xué)比例達(dá)到82%，每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)11.56臺(tái)，比2013年增加2.31臺(tái)，增長(zhǎng)25%。

（六）農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升。有28個(gè)省份的小學(xué)教師配備和27個(gè)省份的初中教師配備達(dá)到了國(guó)家編制標(biāo)準(zhǔn)要求，22個(gè)省份699個(gè)集中連片特困縣全部落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，惠及105萬(wàn)鄉(xiāng)村教師，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。2016年投入21.5億元，實(shí)施中西部項(xiàng)目和幼師國(guó)培項(xiàng)目，培訓(xùn)教師約160萬(wàn)人次，切實(shí)提升了農(nóng)村教師的專業(yè)化水平。

三年來(lái)，各地從最困難的地區(qū)和條件最差的學(xué)校做起，全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，著力推進(jìn)教育資源均衡配置，大大縮小了城鄉(xiāng)、校際差距，有力夯實(shí)了義務(wù)教育均衡發(fā)展的根基。2014年以來(lái)，全國(guó)已有1824個(gè)縣級(jí)單位通過(guò)了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國(guó)家評(píng)估認(rèn)定,其中上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東、福建7省份整體通過(guò)，為統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)顯示，全國(guó)師生對(duì)全面改薄工作綜合滿意度為79%，廣大師生對(duì)教室、食堂和圖書等方面滿意度較高，對(duì)改善學(xué)校廁所條件及縮小校際辦學(xué)條件差距等還有更高期待。湖北等10省份參與投票師生均超過(guò)10萬(wàn)人，內(nèi)蒙古、重慶等8省份師生滿意度均超過(guò)80%，全面改薄這一民生工程、德政工程得到了廣大師生的積極擁護(hù)，社會(huì)滿意度較高。

三、存在的主要問(wèn)題

全面改薄工作涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重，組織難度大，實(shí)施要求高，從專項(xiàng)督導(dǎo)和日常監(jiān)測(cè)情況來(lái)看，還存在一些問(wèn)題和困難。

（一）困難地區(qū)足額落實(shí)工程資金壓力較大。目前全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，各地財(cái)政收入普遍減少，部分地區(qū)足額落實(shí)地方資金難度較大，存在較大資金缺口。一些地區(qū)在制定資金分擔(dān)比例時(shí)，省級(jí)統(tǒng)籌力度不夠，落實(shí)資金的責(zé)任下移，給財(cái)政自給率低的困難地區(qū)造成很大壓力。

（二）少數(shù)地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較慢?？傮w上看，全國(guó)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施能按序時(shí)進(jìn)度進(jìn)行。但從不同區(qū)域看，東部地區(qū)進(jìn)度明顯高于中、西部地區(qū)，特別是還有一些地區(qū)總體進(jìn)度不到50%，落后于全國(guó)平均進(jìn)度。

（三）一些地區(qū)大班額問(wèn)題比較突出。全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校56人以上大班額約40多萬(wàn)個(gè)，占總班數(shù)的比例約為14%，四分之三的大班額集中在中西部縣鎮(zhèn)，一些地區(qū)大班額比例超過(guò)20%。

（四）部分地區(qū)工程規(guī)劃亟待完善。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程、計(jì)劃生育政策、學(xué)校布局調(diào)整等相關(guān)政策的實(shí)施，各地每年都有一些工程項(xiàng)目因?qū)W生流向發(fā)生變化、土地資源變更、突發(fā)自然災(zāi)害無(wú)法按規(guī)劃組織實(shí)施。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前義務(wù)教育存在的“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問(wèn)題，一些地區(qū)相關(guān)校園校舍建設(shè)項(xiàng)目急需啟動(dòng)實(shí)施，部分地區(qū)全面改薄5年規(guī)劃需要進(jìn)一步完善。

（五）部分地區(qū)優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目單體個(gè)數(shù)多、資金體量大，前期審批環(huán)節(jié)和涉及部門多，一些地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作不充分，延誤工程進(jìn)度。近半數(shù)省份未制定或沒(méi)有落實(shí)教育工程建設(shè)項(xiàng)目稅費(fèi)減免政策，一定程度上增加了建設(shè)成本。部分地區(qū)受土地指標(biāo)限制和歷史遺留因素影響，一時(shí)難以給需要土地確權(quán)的農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)發(fā)土地證，影響了校舍建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批。

（六）部分地區(qū)組織不得力、項(xiàng)目管理不規(guī)范。少數(shù)地區(qū)對(duì)工程重視不足，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，工程進(jìn)度滯后。少數(shù)地區(qū)設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)達(dá)不到要求，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模，沒(méi)有按要求做好工程信息公開工作。一些地區(qū)鄉(xiāng)村教師交流輪崗體制機(jī)制不完善，農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍還存在年齡老化、音體美教師短缺等結(jié)構(gòu)性不合理問(wèn)題。

四、下一步工作考慮

下一步，各地要針對(duì)專項(xiàng)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，列出問(wèn)題清單，倒排時(shí)間表，采取有效措施整改落實(shí)。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，確保責(zé)任落實(shí)。一是整合各種籌資渠道，綜合考慮地區(qū)財(cái)力差異，分檔、分類劃定地方資金分擔(dān)比例，對(duì)困難縣市堅(jiān)持省級(jí)“拿大頭”，足額落實(shí)規(guī)劃承諾的建設(shè)資金。二是在編制年度用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，新增用地指標(biāo)劃定一定比例優(yōu)先安排薄弱學(xué)校改善建設(shè)用地，盤活存量教育用地，做好閑置教育用地置換、再開發(fā)利用工作。三是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，通過(guò)開辟綠色通道、采取聯(lián)審聯(lián)批和打捆審批、“一站式”服務(wù)，縮短審批時(shí)間，提高審批效率。四是落實(shí)稅費(fèi)減免政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門依照規(guī)定對(duì)工程涉及的政府性基金和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)予以減免，切實(shí)降低建設(shè)成本，提高資金使用效益。

（二）進(jìn)一步聚焦精準(zhǔn)扶貧，確保如期完成規(guī)劃任務(wù)。一是貫徹落實(shí)“十三五”教育脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃精神，提高教育扶貧工作的精準(zhǔn)度和有效性，提早完成國(guó)家集中連片特困縣、國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣改造任務(wù)，讓困難地區(qū)學(xué)校早達(dá)標(biāo)、困難學(xué)生早受益。二是對(duì)照“20條底線”要求，查缺補(bǔ)漏，核查每所學(xué)校底線要求齊不齊，核實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目是否精準(zhǔn)落實(shí)到困難地區(qū)和困難學(xué)校，科學(xué)完善全面改薄五年項(xiàng)目規(guī)劃，確保2019年所有義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件都能達(dá)到“20條底線”要求。三是結(jié)合本地實(shí)際明確消除大班額工作任務(wù)和時(shí)間表、路線圖，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)軟件建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，建立健全縣域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流輪崗激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村教師職稱晉升優(yōu)惠政策和鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引能力，努力建設(shè)一支數(shù)量夠用、結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。二是提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施與教育信息化應(yīng)用水平，全面提高鄉(xiāng)村教師運(yùn)用信息技術(shù)能力，推進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的深入應(yīng)用。三是切實(shí)提高圖書、計(jì)算機(jī)、教學(xué)儀器、心理咨詢室等利用率，充分發(fā)揮教育資源的育人功能。