“不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”等問題，曾經(jīng)是長(zhǎng)期困擾政府網(wǎng)站的頑疾。近期，國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室開展2016年第四次全國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站抽查，結(jié)果顯示政府網(wǎng)站合格率由第一季度的81.5%提升到91%，上述“頑疾”得到較大程度的解決。

四季度留言辦結(jié)率99%

據(jù)第一財(cái)經(jīng)了解，各地區(qū)和71個(gè)國(guó)務(wù)院部門在去年第四季度共抽查政府網(wǎng)站7535個(gè)，占全國(guó)政府網(wǎng)站運(yùn)行總數(shù)的16%，總體合格率91%。

其中，國(guó)務(wù)院部門(含內(nèi)設(shè)、垂直管理機(jī)構(gòu))政府網(wǎng)站抽查合格率為97.2%，各地區(qū)政府網(wǎng)站抽查合格率為90.8%。

與此同時(shí)，去年第三季度發(fā)現(xiàn)的不合格網(wǎng)站中97%已完成整改或關(guān)停上移。

第四季度抽查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)政府網(wǎng)站重要政策信息聯(lián)動(dòng)發(fā)布水平顯著提升。其中，縣級(jí)以上地方政府門戶網(wǎng)站和國(guó)務(wù)院部門網(wǎng)站中，有87%在首頁(yè)顯著位置開設(shè)了國(guó)務(wù)院重要政策信息專欄，78%的網(wǎng)站能夠在國(guó)務(wù)院重要信息發(fā)布后24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)載，比第三季度分別提高14和18個(gè)百分點(diǎn)。

此外，截至2016年12月31日，縣級(jí)以上地方政府門戶網(wǎng)站和國(guó)務(wù)院部門網(wǎng)站中，有93%在首頁(yè)添加了“我為政府網(wǎng)站找錯(cuò)”監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)入口。第四季度，網(wǎng)民有效留言2399條，有關(guān)網(wǎng)站主管單位及時(shí)對(duì)留言進(jìn)行核實(shí)、處理和反饋，留言總體辦結(jié)率達(dá)99%。

經(jīng)抽查，一些政府網(wǎng)站仍然存在亟待解決的問題，包括少數(shù)地方、部門工作力度有待加強(qiáng)，個(gè)別網(wǎng)站存在“應(yīng)付差事”現(xiàn)象，有些網(wǎng)站因安全防護(hù)措施不到位發(fā)布了不良信息或內(nèi)容泄露公眾個(gè)人隱私等。

南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系教授王芳告訴第一財(cái)經(jīng)記者，政府網(wǎng)站和商業(yè)網(wǎng)站在功能上還有較大差距，存在的問題還有功能性不足、交互功能和檢索功能差等?！坝行┱W(wǎng)站看上去不錯(cuò)，使用起來卻非常麻煩。我近期到某政府網(wǎng)站提交材料，作為專業(yè)人士我竟找不到提交按鈕，諸如此類問題都需要優(yōu)化，不能有了政府網(wǎng)站辦事效率卻更低?！蓖醴急硎尽?/p>

王芳建議，網(wǎng)站的反饋功能需要加強(qiáng)。雖然目前有“我為政府網(wǎng)站找錯(cuò)”欄目，但一些政府委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)際業(yè)務(wù)處理的服務(wù)性網(wǎng)站并不在此“找錯(cuò)”行列。她認(rèn)為，凡是提供政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)站，政府都應(yīng)該加大監(jiān)管力度不斷提升服務(wù)水平。

移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的到來，讓越來越多的人選擇在手機(jī)移動(dòng)端辦理業(yè)務(wù)。王芳認(rèn)為，政府網(wǎng)站也應(yīng)順應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)趨勢(shì)，不同層級(jí)的網(wǎng)站應(yīng)明確自身定位，避免同構(gòu)化，更好地開發(fā)移動(dòng)端服務(wù)。

監(jiān)管力度加強(qiáng)

抽查結(jié)果還顯示，2016年全國(guó)政府網(wǎng)站運(yùn)行和管理面貌明顯改善。

首先，集約化建設(shè)全面啟動(dòng)。各地區(qū)、各部門加大對(duì)基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)容無法保障、安全隱患較大的政府網(wǎng)站的清理關(guān)停力度。 81%的省(區(qū)、市)出臺(tái)有力措施，通過下發(fā)文件、推動(dòng)試點(diǎn)等方式加快整合步伐，積極推進(jìn)政府網(wǎng)姑集約化建設(shè)。

其中，四川省明確縣級(jí)政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)不再新建政府網(wǎng)站;安徽省提出用2—3年的時(shí)間，建成全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)，逐級(jí)推動(dòng)政府網(wǎng)站向上遷移。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)累計(jì)關(guān)停上移無力維護(hù)的政府網(wǎng)站20120個(gè)，減幅達(dá)30%, 其中，縣級(jí)以下基層政府網(wǎng)站減幅達(dá)43%。

王芳介紹，從前每一級(jí)政府都有自己的網(wǎng)站，有些基層網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)人力和信息資源采集能力都不足，民眾辦事要到各個(gè)相關(guān)政府網(wǎng)站，這和傳統(tǒng)的親自到每個(gè)部門辦事相似。集約化將服務(wù)職能極少的網(wǎng)站關(guān)停上移，可以節(jié)約公眾辦事時(shí)間，提高效率，降低運(yùn)維成本，是“一站式、一門式、一廳式”服務(wù)的新進(jìn)展。

“對(duì)于利用人數(shù)不多而成本過高的網(wǎng)站進(jìn)行合并和集約化處理是基于技術(shù)發(fā)展的選擇和趨勢(shì)。”王教授說。

其次，政府網(wǎng)站常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制普遍建立。各地區(qū)和71個(gè)國(guó)務(wù)院部門均明確了政府網(wǎng)站監(jiān)管的主體責(zé)任，建立了常態(tài)化機(jī)制，不斷完善抽查核查措施，切實(shí)提高本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站的建設(shè)管理水平。

例如，湖南省在全省范圍內(nèi)推廣“周巡檢、月點(diǎn)評(píng)、季通報(bào)、年考核”的遞進(jìn)式監(jiān)測(cè)管理模式;北京市、湖南省、外匯局等建立了網(wǎng)民留言處理的工作機(jī)制，專人負(fù)責(zé)督查落實(shí)和審核把關(guān)，對(duì)辦理時(shí)限、答復(fù)質(zhì)量、辦理流程提出了嚴(yán)格要求，對(duì)同類問題進(jìn)行梳理排查，查漏補(bǔ)缺，不斷提高政府網(wǎng)站質(zhì)量。

與此同時(shí)，政府網(wǎng)站的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。抽查結(jié)果顯示，91%的省(區(qū)、市)對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行了考核，其中，北京、天津、上海、山東、廣西、貴州、甘肅、寧夏將政府網(wǎng)站管理納入政府年終績(jī)效考核。84%的省(區(qū)、市)建立了問題網(wǎng)站問責(zé)機(jī)制，對(duì)不合格網(wǎng)站嚴(yán)肅追責(zé)，督促整改。吉林省對(duì)問題網(wǎng)站責(zé)任單位和人員予以點(diǎn)名通報(bào)、取消年度評(píng)優(yōu)資格、調(diào)離工作崗位、免職等處理。湖北省對(duì)抽查合格率低于50%的市州，約談相關(guān)政府秘書長(zhǎng)。安徽、湖南、海南等省主動(dòng)向社會(huì)公開了政府網(wǎng)站季度抽查結(jié)果，全面曝光“帶病”運(yùn)行的政府網(wǎng)站。

對(duì)于下一步政府網(wǎng)站的建設(shè)方向，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授孟慶國(guó)在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，政府網(wǎng)站作為內(nèi)容載體，其信息更新和信息公開的質(zhì)量需要進(jìn)一步加強(qiáng);網(wǎng)站互動(dòng)性還有較大提升空間，例如圍繞重要政策文件發(fā)布之后的解讀，使得網(wǎng)站不再是靜態(tài)的而是交互的;集約化建設(shè)方面，各級(jí)網(wǎng)站之間怎樣銜接、整合是一項(xiàng)重要工作，當(dāng)內(nèi)容多、信息繁雜時(shí)，需要較強(qiáng)的網(wǎng)站搜索功能;網(wǎng)站與微博、微信公眾號(hào)等服務(wù)平臺(tái)如何整合，宣傳部門與服務(wù)部門之間如何相互配合和對(duì)接也將是未來工作重點(diǎn)。（董鑫）