關(guān)于印發(fā)《國家文物局2017年工作要點》的通知

文物政發(fā)〔2017〕2號

局機關(guān)各部門，各直屬單位：

《國家文物局2017年工作要點》已經(jīng)2017年國家文物局第1次局務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

國家文物局 
2017年1月23日

國家文物局2017年工作要點

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于文物工作重要指示批示精神和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》，切實加大文物保護力度，讓文物活起來落實落地，促進文物保護成果更多惠及人民群眾，努力在探索符合國情的文物保護利用之路上取得新進展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大的勝利召開。

一、學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，著力推進全面從嚴治黨

1. 深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要指示批示精神，促進保護文物也是政績的科學(xué)理念深入人心，推動將文物工作納入各級黨委、政府重要議事日程和城鄉(xiāng)規(guī)劃。組織好十九大代表候選人推選工作，舉辦國家文物局系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹十九大精神培訓(xùn)班，促進黨員干部不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

2. 加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任。召開國家文物局系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，制定國家文物局廉政風(fēng)險防控手冊；貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，加強對黨員干部的日常監(jiān)督管理，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；推進國家文物局社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。

3. 推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，出臺“三會一課”實施辦法，舉辦國家文物局系統(tǒng)黨支部書記培訓(xùn)班，加強基層黨務(wù)干部的能力建設(shè)。

4. 繼續(xù)落實中央巡視整改措施，拓展深化整改成果；修訂國家文物局黨組貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神實施意見，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機制。

二、著力做好文物領(lǐng)域事關(guān)全局的重點工作

5. 全面推進《國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》和《國家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》落到實處。以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和國家記憶工程實施為引領(lǐng)，加強對重大項目、重大工程和重要政策舉措的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。

6. 全面開展“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”三年行動計劃，遴選一批示范項目、示范基地，支持文博機構(gòu)、社會力量利用文物資源進行文化產(chǎn)品創(chuàng)意開發(fā)，促進文化消費。

7. 深入推進文物領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化文物行政審批事項，更新文物行政審批事項服務(wù)指南，加強事中事后監(jiān)管。推行文物行政許可標(biāo)準化和“雙隨機一公開”監(jiān)管方式，完善“一單兩庫一細則”。全面推進信息化整合共享工作，實施綜合行政管理平臺建設(shè)，保障網(wǎng)上審批全流程運轉(zhuǎn)。推進文物部門決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點領(lǐng)域信息公開。

8. 全面總結(jié)第一次全國可移動文物普查，報請國務(wù)院核定公布普查數(shù)據(jù)和普查成果，召開普查總結(jié)表彰會議，表彰一批普查先進集體和個人。公布一批符合公開條件的普查數(shù)據(jù)，向社會公眾提供查詢服務(wù)。

9. 開展符合國情的文物保護利用之路專題研究，舉辦符合國情的文物保護利用之路研討會；加強文物補償制度研究和進一步放開社會領(lǐng)域投資文物保護利用政策研究；加強中國特色文物保護利用理論體系建設(shè)。

三、著力發(fā)揮文物保護重大項目的引領(lǐng)作用

10. 實施長城保護計劃，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會參與、惠及民生”的長城保護體系。完成長城保護總體規(guī)劃大綱和省級長城保護規(guī)劃編制，印發(fā)長城保護維修工程規(guī)范性文件。實施一批長城修繕、搶險加固和保護設(shè)施建設(shè)項目，建設(shè)一批長城保護展示示范區(qū)。開展長城沿線基層保護管理機構(gòu)負責(zé)人培訓(xùn)，推動組建國家級長城保護研究中心。

11. 實施長征——紅色記憶工程，全面提升革命文物保護展示水平。編制《長征文化線路保護專項總體規(guī)劃》，指導(dǎo)地方政府提升長征文物保護等級，加強長征文物保護展示，開展長征文化線路紅色旅游，助力革命老區(qū)脫貧和經(jīng)濟社會發(fā)展。結(jié)合紀念建軍90周年、抗戰(zhàn)全面爆發(fā)80周年系列活動，實施革命舊址保護修繕三年行動計劃和館藏革命文物修復(fù)計劃，推出一批弘揚革命精神、彰顯社會主義核心價值觀的革命文物專題展覽。

12. 開展“考古中國”重大研究，全面推進大遺址保護。以良渚等遺址為重點，深入研究展現(xiàn)早期中華文明的多元一體格局；以殷墟等遺址為重點，深化夏商周考古工作，揭示早期中國整體面貌。以河套地區(qū)聚落與社會、長江中上游文明進程、長江下游區(qū)域文明模式研究為重點，繼續(xù)推進區(qū)域文明化進程研究。推進沿海海域及內(nèi)水重點水域水下考古，深化科技考古，開展預(yù)防性考古，舉辦全國考古成果精品展。

13. 制定第八批全國重點文物保護單位申報方案和工作標(biāo)準，啟動第八批全國重點文物保護單位申報工作。

14. 總結(jié)推廣世界文化遺產(chǎn)保護管理經(jīng)驗，舉辦中國首批世界文化遺產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》30周年紀念活動。力爭“鼓浪嶼·歷史國際社區(qū)”項目成功申遺，推進古泉州（刺桐）史跡、良渚遺址、“海上絲綢之路”保護與申遺工作，加強“絲綢之路：長安——天山廊道的路網(wǎng)”保護和絲綢之路“南亞廊道”研究。

15. 加強可移動文物保護修復(fù)，實施一批館藏珍貴文物和重要出土文物、出水文物的保護修復(fù)項目，推進館藏文物預(yù)防性保護項目。

四、著力拓展讓文物活起來的有效途徑

16. 完善博物館免費開放工作機制，積極會商有關(guān)部門，加強博物館免費開放績效考評管理，擴大補助范圍，提高補助標(biāo)準，探索對免費開放博物館實行動態(tài)管理。開展2011-2016年度博物館免費開放情況評估工作。

17. 加強博物館公共服務(wù)和社會教育機制建設(shè)，提升博物館青少年教育功能，建立博物館青少年教育項目庫，推出一批博物館青少年教育活動項目。

18. 促進文物保護單位開放利用。印發(fā)《古建筑開放導(dǎo)則》，指導(dǎo)大遺址和國家考古遺址公園后續(xù)保護利用，支持各地開展古建筑、大遺址展示利用示范項目。出臺《革命舊址保護展示導(dǎo)則》《抗戰(zhàn)文物保護利用導(dǎo)則》，繼續(xù)推進傳統(tǒng)村落保護利用項目，拓寬近現(xiàn)代文物展示利用方式。

19. 鼓勵社會力量參與，全面梳理社會力量參與文物保護利用的探索實踐，研究制定社會力量參與文物保護利用規(guī)范性文件；支持各方力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”三年行動計劃。推動擴大全國博物館文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)試點單位范圍，適時擴大至地市級博物館。召開全國文博單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作推進會。

20. 圍繞“一帶一路”國家戰(zhàn)略，擴大文物對外交流合作，繼續(xù)做好援助柬埔寨、烏茲別克斯坦、尼泊爾等文物保護修復(fù)項目，啟動援助緬甸文物搶救保護項目，主動設(shè)計面向中亞、南亞等周邊國家的文物保護與合作考古項目，舉辦赴意大利、德國海上絲綢之路主題展覽和赴美國“秦漢文明”文物展，舉辦中國——中東歐文化遺產(chǎn)論壇。

21. 配合紀念香港回歸20周年活動，舉辦赴香港絲綢之路主題文物展，與香港特別行政區(qū)政府簽署文化遺產(chǎn)領(lǐng)域更緊密安排協(xié)議。繼續(xù)舉辦海峽兩岸文化遺產(chǎn)論壇和臺灣歷史教師中華文化研習(xí)營，保持與臺灣文化遺產(chǎn)領(lǐng)域機制性交流。

五、著力提升文物工作管理水平

22. 加強不可移動文物管理。完善文物保護工程管理體系，加大重點項目檢查指導(dǎo)力度，提高文物保護工程質(zhì)量。制修訂《古建筑修繕工程施工規(guī)程》《近現(xiàn)代建筑保養(yǎng)維護工程技術(shù)規(guī)程》《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求》《石窟寺安全穩(wěn)定性評估技術(shù)導(dǎo)則》。開展國家考古遺址公園評估和第三批國家考古遺址公園評定工作。

23. 加強博物館管理。加強全國博物館信息備案和公開，完善博物館質(zhì)量評價體系，開展國家二、三級博物館定級評估工作。

24. 支持非國有博物館發(fā)展。印發(fā)關(guān)于進一步推動非國有博物館可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見，舉辦非國有博物館館長培訓(xùn)班，將非國有博物館納入博物館質(zhì)量評價體系。

25. 強化社會文物管理。開展民間文物收藏情況調(diào)研，舉辦民間文物收藏與流通座談會，組織鼓勵民間合法收藏文物相關(guān)課題研究。開展文物拍賣經(jīng)營活動統(tǒng)計評估，建立文物經(jīng)營主體信用信息公示系統(tǒng)和違法失信“黑名單”管理制度。新設(shè)2家國家文物進出境審核管理機構(gòu)，加強對自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)的文物進出境管理與服務(wù)。制定涉案文物鑒定管理辦法，編制文物鑒定規(guī)程和民間收藏文物鑒定指導(dǎo)意見。加強中國流失海外文物數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動文物追索返還取得新成果。

26. 強化文物安全監(jiān)管。深入開展打擊防范文物犯罪活動，建設(shè)中國被盜文物數(shù)據(jù)信息發(fā)布平臺；繼續(xù)實施文物平安工程，不斷完善高風(fēng)險全國重點文物保護單位防火防盜防破壞設(shè)施；開展重點地區(qū)革命文物安全狀況調(diào)研，啟動全國文物安全大數(shù)據(jù)建設(shè)。

27. 強化文物執(zhí)法督察。扎實推進文物法人違法案件專項整治三年行動，查處曝光一批法人違法典型案件；對部分長城沿線省份集中開展“再督察”，督促落實整改措施。開展全國省級文物行政執(zhí)法第三方評估和不可移動文物執(zhí)法監(jiān)測，開展全國重點文物保護單位執(zhí)法監(jiān)督在線巡查試點和執(zhí)法終端建設(shè)試點。

28. 加強督查督辦，狠抓工作落實。做好黨中央、國務(wù)院決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示的督辦落實，繼續(xù)抓好《國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》貫徹落實情況的專項督查。建立日常工作督辦與重點工作督查相結(jié)合的督查機制。

六、著力加強文物保護能力建設(shè)

29. 加強制度建設(shè)。認真落實《國家文物局貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）〉實施方案》的各項任務(wù)，繼續(xù)推進《文物保護法》《水下文物保護管理條例》修訂工作，扎實做好行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。印發(fā)2017-2020年文物保護標(biāo)準制修訂計劃，發(fā)布一批行業(yè)標(biāo)準，完成一批制修訂行業(yè)標(biāo)準立項。

30. 加強人才隊伍建設(shè)。與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)進一步加強文博人才工作的指導(dǎo)意見，召開全國文博人才工作座談會，開展全國文物系統(tǒng)先進集體和先進工作者表彰工作。繼續(xù)推進文博人才培養(yǎng)“金鼎工程”，完善高層次文博人才提升計劃。加強對文博類高等教育、職業(yè)教育的指導(dǎo)，支持民辦高校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和藝術(shù)學(xué)院參與文博技能型人才培養(yǎng)。加大革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的基層文博人才培訓(xùn)力度。遴選第二批國家文物局文博人才培訓(xùn)基地，編制文物修復(fù)師職業(yè)相關(guān)標(biāo)準。辦好老年大學(xué)，發(fā)揮老干部老專家在增添社會正能量中的積極作用。

31. 加強文物科技創(chuàng)新。印發(fā)《關(guān)于加強“十三五”文物科技工作的意見》，推動《文化遺產(chǎn)保護利用科技創(chuàng)新專項》列入國家重點研發(fā)計劃。加強科技成果分類評價的制度性設(shè)計。開展第一批至第五批國家文物局重點科研基地運行情況評估工作，指導(dǎo)第六批國家文物局重點科研基地建設(shè)。發(fā)布文物保護裝備產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用五年行動計劃，編制政府采購文物保護裝備自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄、文物保護裝備推薦性產(chǎn)品目錄，實施一批重點項目和示范項目。

32. 強化文物宣傳引導(dǎo)。組織黨的十八大以來文物工作成就系列報道；做好國際博物館日全國主會場、中國文化遺產(chǎn)日主場城市活動。加大新聞發(fā)布力度，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作。打造文物系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)新媒體矩陣，推出以世界文化遺產(chǎn)為主題的文化遺產(chǎn)公開課，開展社會力量參與文物保護利用專題宣傳活動。加強《中國文物志》編纂，完成《中國文物志》初稿編寫工作。