關(guān)于進一步利用開發(fā)性和
政策性金融推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知

發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕140號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及計劃單列市發(fā)展改革委、林業(yè)廳（局），國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分支機構(gòu)：

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》等有關(guān)決策部署，拓寬林業(yè)生態(tài)建設(shè)投融資渠道，創(chuàng)新林業(yè)投融資機制，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，現(xiàn)就利用開發(fā)性和政策性金融推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

各地要全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，大力推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，立足林業(yè)生態(tài)建設(shè)實際，切實轉(zhuǎn)變政府職能，積極創(chuàng)新林業(yè)投融資機制及金融產(chǎn)品和服務(wù)，形成政府性投資、金融資金和其他社會資本的合力，進一步拓寬林業(yè)生態(tài)建設(shè)投融資渠道，提高林業(yè)項目建設(shè)管理水平，加快推進生態(tài)文明建設(shè)。

二、支持范圍

按照有利于維護國家生態(tài)安全、加快林業(yè)改革發(fā)展、推動林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的原則，林業(yè)利用開發(fā)性和政策性金融貸款（以下簡稱林業(yè)政策貸款）主要支持范圍包括：

——國家儲備林建設(shè)；

——國家公園、森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護與建設(shè)；

——京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化治理、天然林資源保護、“三北”及長江流域等重點防護林體系建設(shè)、森林質(zhì)量提升、濕地保護修復(fù)、森林防火、林業(yè)有害生物防治、森林城市等林業(yè)重大生態(tài)工程；

——國有林區(qū)、國有林場路水電暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

——木本油料、特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、竹藤花卉、林木種苗、沙產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、森林旅游休閑康養(yǎng)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

——林業(yè)生態(tài)扶貧項目建設(shè)；

——其他林業(yè)和生態(tài)建設(shè)項目。

三、支持政策

（一）加大金融支持力度。各級開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要立足開發(fā)性和政策性銀行定位，充分發(fā)揮專業(yè)和系統(tǒng)優(yōu)勢，積極主動與各級發(fā)展改革和林業(yè)主管部門進行銜接，通過有效方式為林業(yè)項目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。根據(jù)各地實際情況和需求，為林業(yè)政策貸款項目提供長周期、低成本的資金支持，貸款期限可達30年（含不超過8年的寬限期），貸款利率體現(xiàn)優(yōu)惠原則。具體貸款期限和利率視項目情況確定。要創(chuàng)新綜合金融服務(wù)手段，簡化貸款審批流程，開辟綠色通道，加快貸款投放，提升服務(wù)水平。

（二）加大政府投資支持。省級發(fā)展改革、林業(yè)部門要按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》的要求，分解下達林業(yè)生態(tài)建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時，在確保完成投資計劃任務(wù)的前提下，積極向符合國家政策支持的林業(yè)政策貸款項目傾斜，可以將對應(yīng)計劃任務(wù)的中央預(yù)算內(nèi)投資作為項目資本金，其中林業(yè)生態(tài)方面中央投資補助額度不超過林業(yè)政策貸款項目總投資的20%。各地要加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅等相關(guān)資金的整合，統(tǒng)籌地方政府投資加大對林業(yè)政策貸款項目的支持力度，并按照《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》相關(guān)要求，積極落實林業(yè)政策貸款項目貼息補助。

（三）科學(xué)構(gòu)建融資機制。對林業(yè)政策貸款項目，可以采用政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營、企業(yè)自主經(jīng)營等市場化運作模式進行融資。地方政府、銀行和承貸主體要協(xié)同配合，完善償債機制和監(jiān)督機制。要建立健全林權(quán)評估、抵押、監(jiān)管、收儲、流轉(zhuǎn)交易體系，通過林權(quán)收儲擔(dān)保費用補助、貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金、購買森林保險等方式完善風(fēng)險補償機制，管控貸款風(fēng)險。

（四）建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)扶貧機制。發(fā)揮林業(yè)政策貸款項目的帶動作用，推行政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、專業(yè)合作社組織聯(lián)動、農(nóng)戶參與的建設(shè)模式，提高建檔立卡貧困人口的參與度與受益度。探索開展中央投資股權(quán)收益扶貧試點工作，建立通過林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)促使貧困人口直接受益機制。通過集體林權(quán)股份合作經(jīng)營模式，以及吸納貧困人口參與工程建設(shè)、安排生態(tài)護林員等方式，增加貧困人口的財產(chǎn)性收入和工資性收入，帶動貧困人口脫貧增收。

四、項目組織

（一）明確承貸主體。地方各級有關(guān)部門要積極做好承貸主體設(shè)立和遴選工作，并加大對承貸主體在資金、政策等方面的支持。林業(yè)政策貸款項目可以由省級投融資主體牽頭組織，也可以由市縣投融資主體組織，還可以由有實力的企業(yè)牽頭組織。發(fā)展改革、林業(yè)部門及開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加強溝通協(xié)調(diào)，督促項目承貸主體完善法人治理結(jié)構(gòu)和管理制度，認真履行投資經(jīng)營權(quán)利義務(wù)，加強項目運行和監(jiān)管。

（二）加強項目儲備。發(fā)展改革、林業(yè)部門要統(tǒng)籌考慮林業(yè)生態(tài)保護和建設(shè)、脫貧攻堅、農(nóng)民增收等目標(biāo)，根據(jù)林業(yè)政策貸款主要支持范圍，切實做好項目儲備。要指導(dǎo)承貸主體結(jié)合當(dāng)前政府投資的重點，將國家規(guī)劃中確定的建設(shè)任務(wù)與林業(yè)政策貸款項目有機結(jié)合，科學(xué)謀劃林業(yè)政策貸款項目，明確項目建設(shè)目標(biāo)、重點任務(wù)、實施步驟。

（三）開展項目篩選。發(fā)展改革、林業(yè)部門要依據(jù)項目儲備情況，加強與銀行方面溝通，對銀行有意向的儲備項目積極開展可行性研究報告編制、規(guī)劃選址、土地預(yù)審等前期工作，并按程序履行項目審批手續(xù)。省級發(fā)展改革、林業(yè)部門要統(tǒng)籌考慮項目重要性、年度貸款額度、前期工作進展情況等因素，研究篩選提出林業(yè)政策貸款項目年度建議清單。

（四）組織貸款審查。開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要依據(jù)項目建議清單或自行梳理符合要求的項目，按內(nèi)部程序盡快開展評審工作，將項目情況及融資進展情況定期與有關(guān)發(fā)展改革和林業(yè)主管部門溝通。

（五）加強資金監(jiān)管。發(fā)展改革、林業(yè)部門和開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要做好資金使用監(jiān)督管理，確保資金安全運行。要督促承貸主體按照資金管理規(guī)定，規(guī)范、安全、有效使用資金，避免資金擠占、挪用，并切實履行償債主體責(zé)任。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級發(fā)展改革、林業(yè)部門和開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，定期交流政策信息，研究項目年度建議清單，通報項目進展情況，協(xié)商解決項目推進中的有關(guān)問題和重大事項，加強對項目的指導(dǎo)監(jiān)督，并及時將貸款項目組織實施情況報送國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局和國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

（二）創(chuàng)新管理方式。要充分借鑒有關(guān)地區(qū)已實施林業(yè)政策貸款項目的有益經(jīng)驗，結(jié)合各地實際，創(chuàng)新林業(yè)政策貸款項目合作模式，加強工程管理和財務(wù)管理等方面的制度建設(shè)，不斷總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，及時進行交流和推廣。

（三）加強宣傳動員。各地要通過各類傳統(tǒng)媒體和新媒體，廣泛宣傳相關(guān)優(yōu)惠政策，調(diào)動社會各界參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)積極性，穩(wěn)定政策預(yù)期，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目利用開發(fā)性政策性金融貸款營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

國家發(fā)展改革委
國 家 林 業(yè) 局
國家開發(fā)銀行 
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
2017年1月20日