降費(fèi)，為什么總理要求部委帶頭？
清理收費(fèi)不能像割韭菜，過一陣兒又“長(zhǎng)”出來了

2016年5月23日，李克強(qiáng)考察湖北十堰市民服務(wù)中心。得知該市推出權(quán)力、責(zé)任、負(fù)面和收費(fèi)四個(gè)清單，做到目錄之外無審批、清單之外無收費(fèi)，總理進(jìn)一步要求，入駐服務(wù)中心的政府部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，讓群眾和企業(yè)辦事少跑腿。簡(jiǎn)政放權(quán)就是以政府讓利換取市場(chǎng)紅利。（資料圖）

2月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定降低和規(guī)范涉企收費(fèi)，進(jìn)一步為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)。李克強(qiáng)總理在會(huì)上明確要求：“國(guó)務(wù)院部門要帶頭治‘費(fèi)’，切實(shí)起到‘以上率下’的作用。”

這意味著，新一輪清費(fèi)降費(fèi)啟動(dòng)，政府將以更大決心清理和降低涉企收費(fèi)。對(duì)企業(yè)來說，收費(fèi)多、收費(fèi)亂是“心中永遠(yuǎn)的痛”，提起來都是眼淚汪汪的。

2016年，算得上是稅制改革“大年”。營(yíng)改增全面推開，全年減稅超過5000億元。這么大的減稅力度，在近年來是少有的。但就是因?yàn)橛小百M(fèi)”攪和在一起，減稅的“快感”被沖淡了許多。不少企業(yè)根本分不清哪些是稅、哪些是費(fèi)，甚至質(zhì)疑“稅減了，為啥負(fù)擔(dān)還是很重?”

就連知名的大企業(yè)，也有這樣的疑問。比如前一陣子娃哈哈、福耀玻璃的老總，一開始都是說稅負(fù)太重，后來一算細(xì)賬才發(fā)現(xiàn)是費(fèi)重。這兩家都是制造企業(yè)，一個(gè)生產(chǎn)食品，一個(gè)生產(chǎn)玻璃，都不屬于“營(yíng)改增”的對(duì)象。因?yàn)椋覈?guó)1994年稅制改革以后，制造業(yè)就是繳增值稅，從來沒有繳過營(yíng)業(yè)稅，不存在“營(yíng)改增”的問題。而且，制造業(yè)的增值稅稅率一直就是17%，20多年就沒有變過。

營(yíng)改增全面推開后，制造業(yè)的增值稅稅率還是17%，但肯定是減稅的。就是因?yàn)榭傻挚鄣姆秶鷶U(kuò)大了：新增不動(dòng)產(chǎn)都可以抵稅，員工出差住宿也可以抵扣。在這種情況下，制造企業(yè)站出來說負(fù)擔(dān)重，那就要好好分析一下，這負(fù)擔(dān)重的根源到底在哪里？

這費(fèi)那費(fèi)壓彎腰，降費(fèi)還有很大空間

許多企業(yè)反映，各種收費(fèi)項(xiàng)目繁多，而且征收不規(guī)范，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)這個(gè)問題，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委高度重視，并對(duì)娃哈哈的繳費(fèi)情況進(jìn)行了核實(shí)。結(jié)果顯示，2015年娃哈哈繳費(fèi)項(xiàng)目為212項(xiàng)。這個(gè)結(jié)果一出來，很多人都被驚著了：涉企收費(fèi)這么多！

仔細(xì)分析一下，政府收費(fèi)是20多項(xiàng)，其他的主要是經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，以及協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)。雖然政府的直接收費(fèi)項(xiàng)目不多，但總體看收費(fèi)項(xiàng)目還是太多了，降費(fèi)還有很大空間。

實(shí)際上，2013年以來，各地區(qū)各部門持續(xù)推出減費(fèi)降費(fèi)措施，中央層面統(tǒng)一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)496項(xiàng)，地方取消收費(fèi)600項(xiàng)以上，2015年以來又出臺(tái)了一系列減少涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和企業(yè)社保費(fèi)用支出的舉措。

2014年7月4日，李克強(qiáng)在湖南株洲考察簡(jiǎn)政放權(quán)工作。聽到當(dāng)?shù)貙?duì)企業(yè)審批登記手續(xù)提供代辦服務(wù)時(shí)，總理馬上追問：“你們不收費(fèi)吧？”當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人回答，所有手續(xù)全由政務(wù)中心代辦，保證“完全免費(fèi)”。李克強(qiáng)對(duì)此表示肯定。他說，政府可以提供代辦服務(wù)，但決不能收費(fèi)。（資料圖）

但是，目前收費(fèi)名目仍然較多，亂收費(fèi)等問題依然突出，就連居民繳納的水費(fèi)、電費(fèi)里，也附加了好幾種費(fèi)。

大力清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是深化簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容。這次，總理提出國(guó)務(wù)院部門要帶頭治“費(fèi)”，就是要從源頭上降低企業(yè)制度性交易成本，讓企業(yè)和百姓有更多的“獲得感”。

要求部委要帶頭，是因?yàn)椴簧偕嫫笫召M(fèi)背后，都可以看到政府部門的影子。規(guī)范和取消這些收費(fèi)，需要破除部門利益、深化簡(jiǎn)政放權(quán)。比如，在上一輪清理收費(fèi)中，很多地方取消了個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)。原來企業(yè)繳納這個(gè)會(huì)費(fèi)，都是跟年檢掛鉤的，不交費(fèi)就不能年檢。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)之后，企業(yè)年檢取消了，這個(gè)費(fèi)就變成了自愿繳納，甚至停收了。

有些經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，包括“紅頂中介”收費(fèi)，原來就是政府部門收費(fèi)。簡(jiǎn)政放權(quán)改革后，政府部門雖然不收了，但企業(yè)并沒少繳，有些收費(fèi)機(jī)構(gòu)還是政府部門批準(zhǔn)的。這些收費(fèi)到底該不該收、該收多少，都需要做進(jìn)一步的清理核實(shí)。這項(xiàng)工作要落到實(shí)處，需要各部委“以上率下”，好好清理一下自己的“一畝三分地”。

政府收費(fèi)要有“明白賬”，還要推進(jìn)“收費(fèi)法定”

很多人關(guān)心，新一輪清理規(guī)范收費(fèi)，治理的重點(diǎn)是哪些？國(guó)家有什么“大招”？在這兒都給您梳理出來了。

存在的突出問題，就是治理的重點(diǎn)：一是堅(jiān)決取消事業(yè)單位不合理收費(fèi)，二是堅(jiān)決杜絕中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費(fèi)，三是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)或違規(guī)收費(fèi)。

規(guī)范的“大招”，有這么幾項(xiàng)：一是盡快推出一批制度性、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、見實(shí)效的清費(fèi)舉措，二是抓緊建立收費(fèi)目錄清單制度，三是切實(shí)減少涉企收費(fèi)自由裁量權(quán)。

也就是說，政府收費(fèi)要給企業(yè)一本明白賬，保留的合理收費(fèi)要列入收費(fèi)清單，并向社會(huì)公開。清單上沒有的，政府部門和社會(huì)組織一分錢也不能收！而且，這個(gè)清單將覆蓋“中央、省、市、縣”四級(jí)，收費(fèi)項(xiàng)目有調(diào)整還要實(shí)行聯(lián)動(dòng)。收費(fèi)清單，就是企業(yè)的保護(hù)傘！

國(guó)務(wù)院要求，各部門要負(fù)起責(zé)任抓緊清理，盡早給百姓和企業(yè)一個(gè)滿意的交代，今年年底要讓企業(yè)和百姓切實(shí)感受到清費(fèi)成效。眼下，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，正在組織對(duì)涉企收費(fèi)進(jìn)行新一輪清理規(guī)范，將研究提出取消、停征和減免一批涉企收費(fèi)項(xiàng)目。

但也有人擔(dān)心，在財(cái)政收入放緩的大背景下，政府清理規(guī)范收費(fèi)，大力實(shí)施降費(fèi)有戲嗎？政府部門自己割自己的肉，能徹底嗎？

“稅收法定，收費(fèi)也應(yīng)當(dāng)法定。降費(fèi)要進(jìn)一步規(guī)范化，該取消的要取消，該保留的也要說明為什么保留?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，清理收費(fèi)不能像割韭菜一樣，現(xiàn)在割掉一批韭菜，過一陣子又長(zhǎng)出來了。降費(fèi)需要加強(qiáng)法制建設(shè)，今年財(cái)政部將研究起草政府非稅收入管理?xiàng)l例，就是在朝這個(gè)方向推進(jìn)。

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示，加大力度清費(fèi)降費(fèi)，目的就是給企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。政府有權(quán)不能“任性”，除了稅收法定，政府向企業(yè)收的每項(xiàng)費(fèi)用都應(yīng)該是法定的。沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，政府不能隨便收費(fèi)。

國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬甫認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)加快清費(fèi)立稅進(jìn)程，切實(shí)將適合稅收形式征繳的收費(fèi)項(xiàng)目、基金項(xiàng)目改為稅收。在明晰政府事權(quán)和規(guī)范政府支出的前提下，控制政府規(guī)模膨脹。（記者 李麗輝）