國家文物局印發(fā)《關(guān)于加強尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護工作的通知》

國家文物局日前向各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化廳）印發(fā)《關(guān)于加強尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋觯形春硕ü紴槲奈锉Ｗo單位的不可移動文物（以下簡稱“一般不可移動文物”），是我國不可移動文物資源的基礎(chǔ)組成部分，與各級文物保護單位共同構(gòu)成了不可移動文物資源整體。為進一步落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》，切實做好城鎮(zhèn)化進程中的一般不可移動文物保護管理工作，有效遏制其快速消失的趨勢。《通知》要求：

一、提高認識，充分認識一般不可移動文物保護工作的重要性

一般不可移動文物約占不可移動文物總量的 80%，數(shù)量豐富、類型多樣、分布廣泛，是中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的實物載體和中華民族歷史記憶的傳承紐帶。加強一般不可移動文物保護工作，對于全面提高我國文物保護工作的整體水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展，傳承歷史文脈，具有十分重要的意義。

各級文物行政部門應(yīng)從文物事業(yè)全面發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提高認識，堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，將一般不可移動文物保護作為重要基礎(chǔ)工作，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善保護體系，健全管理機制，制定保護措施，扎實推進一般不可移動文物保護管理工作。

二、完善工作機制，認真做好一般不可移動文物管理工作

各地應(yīng)結(jié)合實際情況，制定本區(qū)域內(nèi)一般不可移動文物保護管理辦法，加強一般不可移動文物精細化管理制度建設(shè)?？h級文物行政部門應(yīng)探索建立一般不可移動文物登錄、發(fā)布機制，可牽頭成立由文物、文化、住建、民政、地方志等部門以及專家、社會公眾代表等組成的文物審查委員會，審核、確定一般不可移動文物價值和保護措施。

已登記公布的一般不可移動文物，應(yīng)及時編寫資料檔案，設(shè)立保護標志。資料檔案和保護標志中應(yīng)包括文物名稱、本體構(gòu)成、文物年代、權(quán)屬性質(zhì)、登記日期和登記機關(guān)等內(nèi)容。在第三次全國文物普查后新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物，縣級文物行政部門應(yīng)及時登記公布；涉及非國有不可移動文物的，應(yīng)事先征得文物所有人同意。價值較高的一般不可移動文物，應(yīng)報請各級人民政府核定公布為各級文物保護單位；報請前應(yīng)組織專家充分論證其價值內(nèi)涵，并廣泛聽取社會各方意見。

建設(shè)工程選址應(yīng)堅持盡可能避開不可移動文物，盡可能實施原址保護的原則，因自然災(zāi)害、城鄉(xiāng)建設(shè)等原因造成一般不可移動文物本體不存或損毀殆盡無法修復(fù)、經(jīng)文物審查委員會核查確已不具有文物價值的，可提出擬撤銷登記文物意見，由登記公布該文物的文物行政部門向社會公示；公示無異議的，可予以撤銷并向社會公布，同時報上級文物行政部門備案。撤銷登記應(yīng)當(dāng)記入文物資料檔案。撤銷登記的國有不可移動文物中具有收藏價值的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，由文物行政部門指定的國有文物收藏單位收藏。

三、采取有效措施，切實改善一般不可移動文物保護狀況

縣級文物行政部門應(yīng)根據(jù)縣域內(nèi)一般不可移動文物保護管理現(xiàn)狀和文物分布特點，探索建立符合工作需要、具有可操作性的保護措施。應(yīng)全面調(diào)查、科學(xué)評估縣域內(nèi)一般不可移動文物的總體保存狀況，并研提分類保護管理要求和具體措施，提供政策咨詢和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

縣級文物行政部門應(yīng)指導(dǎo)督促做好一般不可移動文物日常保養(yǎng)維護工作，重視文物的日常檢查巡查，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，消除文物安全隱患。保存狀況較差、險情嚴重的一般不可移動文物，應(yīng)抓緊組織開展搶救保護工作，切實改善文物保護狀況和保存環(huán)境。保護過程中應(yīng)遵循不改變文物原狀和最小干預(yù)原則，全面保存、延續(xù)文物的真實歷史信息和價值。對于一時難以解決的問題，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾娌⒎e極爭取相關(guān)部門支持。

四、加強指導(dǎo)，積極鼓勵社會力量參與一般不可移動文物保護利用工作

文物所有人、使用人是文物保護管理的責(zé)任主體?？h級文物行政部門應(yīng)增強服務(wù)意識，主動提供技術(shù)指導(dǎo)，通過簽訂文物保護責(zé)任書的方式，進一步明晰、落實文物所有人、使用人的保護管理責(zé)任。國有一般不可移動文物由縣級文物行政部門和使用人簽訂文物保護責(zé)任書，由使用人承擔(dān)保護管理責(zé)任;沒有使用人的，應(yīng)由縣級文物行政部門負責(zé)保護工作。非國有一般不可移動文物，由縣級文物行政部門與所有人簽訂文物保護責(zé)任書。

各級文物行政部門應(yīng)創(chuàng)新管理，拓寬渠道，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與一般不可移動文物保護利用。在保護利用過程中，應(yīng)堅持公益屬性，發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會教育功能。要充分發(fā)揮文物保護社會組織和志愿者團隊的作用，利用公益性基金等平臺籌措保護資金，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等新手段豐富文物展示利用內(nèi)容；推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，公布文物利用的項目清單，讓社會團體或企業(yè)自主選擇利用形式和運營模式。社會資本參與國有一般不可移動文物的保護利用，在保證不破壞文物和不改變所有權(quán)的前提下，可允許出資方享有一定的使用權(quán)。

五、加強引導(dǎo)，妥善處理一般不可移動文物保護與城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系

各地應(yīng)重視一般不可移動文物的保護利用工作，將其納入文物事業(yè)整體規(guī)劃，納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；在編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮一般不可移動文物保護管理的需求。一般不可移動文物密集縣域，縣級文物行政部門應(yīng)組織編制縣域文物總體保護規(guī)劃。

應(yīng)協(xié)調(diào)做好城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中的一般不可移動文物保護工作，明確審批程序、保護原則和要求。建設(shè)工程選址，應(yīng)盡可能避開一般不可移動文物；因特殊情況無法避開的，應(yīng)優(yōu)先實施原址保護；無法實施原址保護的，應(yīng)實施異地遷移保護或考古發(fā)掘?？h級文物行政部門應(yīng)指導(dǎo)做好一般不可移動文物異地遷移保護的必要性和可行性論證評估，將遷移保護情況向社會公示，并報上級文物行政部門備案。

各地文物行政部門應(yīng)重視一般不可移動文物中古遺址古墓葬保護工作，抓緊開展考古調(diào)查勘探，進一步明確地下文物分布和保存狀況，切實加大保護力度。確因建設(shè)工程等原因無法避讓地下文物的，應(yīng)事先開展必要的考古工作，制定有針對性的保護措施；涉及考古發(fā)掘的，應(yīng)履行報批程序。

六、加大執(zhí)法力度，建立健全一般不可移動文物監(jiān)管機制

各級文物行政部門應(yīng)與公安、國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門通力協(xié)作，密切配合，借助現(xiàn)代科技手段加強一般不可移動文物監(jiān)管，依法查處擅自遷移、拆除和故意損毀一般不可移動文物的行為，并向社會公開處理結(jié)果。

各級文物行政部門應(yīng)進一步加大督察力度，完善一般不可移動文物保護利用情況通報和問責(zé)制度，督促地方人民政府、文物所有人和使用人落實保護管理責(zé)任，不斷提升一般不可移動文物的保護管理水平。