推進全域旅游 實施三步走戰(zhàn)略
李金早

中國旅游業(yè)隨著改革開放發(fā)端而起步，在黨中央、國務院的堅強領導下，全國人民努力奮斗，使旅游業(yè)在短短的三十多年里實現(xiàn)了從無到有，從小到大的發(fā)展，實現(xiàn)了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越。

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導。習近平總書記關于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為推動我國旅游業(yè)發(fā)展提供了理論指引。2015年，我們提出“開辟新常態(tài)下中國旅游業(yè)發(fā)展的新天地”，實施“515旅游戰(zhàn)略”；2016年，我們提出“從景點旅游走向全域旅游，努力開創(chuàng)我國“十三五”旅游發(fā)展新局面”；2017年，我們提出“積極實施‘三步走’戰(zhàn)略，奮力邁向我國旅游發(fā)展新目標”，分三步推進我國到2040年建成高度集約型世界旅游強國。有媒體形象地將“新天地”“新局面”“新目標”稱為中國旅游“三步曲”。這種概括是否精當暫且不談，這里擬說說有關“三步走”戰(zhàn)略的幾個要點。

一、實施“三步走”戰(zhàn)略，是對五大發(fā)展理念的深入貫徹落實

面對全面建成小康社會決勝階段復雜的國內(nèi)外形勢，面對當前經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，習近平總書記堅持以人民為中心的發(fā)展思想，鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念符合我國國情，順應時代要求，在理論和實踐上有新的突破，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導意義。

五大理念是我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的普遍指導原則，是“三步走”戰(zhàn)略的引領性指針，“三步走”戰(zhàn)略則是旅游領域貫徹五大理念的具體方式和途徑。創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”時期經(jīng)濟結構實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關鍵驅(qū)動因素，“三步走”戰(zhàn)略本身就是發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是發(fā)展模式的創(chuàng)新，是旅游轉(zhuǎn)型升級的新方向。協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會之“全面”的重要保證，“三步走”戰(zhàn)略是推進協(xié)調(diào)發(fā)展、提升發(fā)展質(zhì)量的有效載體。綠色發(fā)展是實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇，實行“三步走”戰(zhàn)略有利于發(fā)揮旅游作為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。開放發(fā)展是拓展經(jīng)濟發(fā)展空間、提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的必然要求，“三步走”戰(zhàn)略更加注重構建開放發(fā)展空間，走全方位開放之路，形成開放發(fā)展的大格局。共享發(fā)展是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，“三步走”戰(zhàn)略是釋放旅游業(yè)綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的有效方式、路徑。

二、實施“三步走”戰(zhàn)略，是深入推進供給側結構性改革的根本要求

我國進入大眾旅游時代。旅游有效供給不足與井噴式旅游需求的矛盾十分突出。旅游領域的供給側結構性改革不僅是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也是我國旅游業(yè)和旅游目的地發(fā)展的迫切要求。

供給側結構性改革不是一蹴而就的，其成效非一朝一夕可得，需要耗費大量的時間、精力、人財物的投入，我們要保持足夠的耐心、韌勁，綜合施策，分階段推進。這是既是我們提出“三步走”戰(zhàn)略的核心判斷依據(jù)，也是建設世界旅游強國的客觀要求。

以旅游業(yè)供給側結構性改革為主要抓手，我們提出了建成比較集約型旅游大國的基本路徑，即以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主題，以推動全域旅游發(fā)展為主線，加快旅游供給側結構性改革，促進市場優(yōu)化配置資源，增強產(chǎn)業(yè)動力，推進旅游業(yè)由低水平供需平衡向中高水平供需平衡提升。在改革過程中，我們要客觀對待經(jīng)濟發(fā)展的短期波動和下行，客觀對待旅游業(yè)發(fā)展的面臨的各種困難和復雜多變的國際經(jīng)濟政治形勢，這也是全面深化改革、充分釋放市場活力過程中所必須面對的，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求進行旅游綜合改革，才能逐步完成建設世界旅游強國的宏偉目標。

三、全域旅游是實施“三步走”戰(zhàn)略的有效途徑

全域旅游的提出，是按照習近平總書記五大發(fā)展理念，系統(tǒng)總結中國旅游30多年來的發(fā)展實踐，分析未來35年乃至更長時間中國旅游發(fā)展的大趨勢所作出的戰(zhàn)略選擇，是我們實施“三步走”戰(zhàn)略，建設世界旅游強國的必然途徑和有效抓手。

實施“三步走”戰(zhàn)略，核心是要推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)集約式發(fā)展，提升旅游業(yè)發(fā)展綜合能力。這就需要依托全域旅游，統(tǒng)籌實施供給側結構性改革，完善產(chǎn)業(yè)配套要素，提升整體服務水平，促進供需協(xié)調(diào)平衡；依托全域旅游拓展旅游發(fā)展空間，培育區(qū)域旅游增長極，構建旅游產(chǎn)業(yè)新體系，培育旅游市場新主體和消費新熱點，提升旅游企業(yè)國際競爭力和品牌影響力；依托全域旅游推動區(qū)域特色化發(fā)展，促進景點景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)，促進城鄉(xiāng)旅游互動和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；依托全域旅游；依托全域旅游把生態(tài)和旅游結合起來，把資源和產(chǎn)品對接起來，把保護和發(fā)展統(tǒng)一起來，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢，將綠水青山變成金山銀山，創(chuàng)造更多的綠色財富和生態(tài)福利；依托全域旅游實現(xiàn)開放發(fā)展，更加注重拓展開放發(fā)展空間，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，走全方位開放之路，全面提升我國旅游業(yè)的國際地位；依托全域旅游形成統(tǒng)一高效、平等有序的城鄉(xiāng)旅游大市場，一方面帶動廣大鄉(xiāng)村的基礎設施投資，改善農(nóng)村環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村，另一方面提升城市人口的生活質(zhì)量，促進農(nóng)村和城市人口的文明素質(zhì)。

四、“三步走”不是“齊步走”

建設世界旅游強國是從粗放型發(fā)展走向集約型發(fā)展，從不均衡發(fā)展走向比較均衡發(fā)展的過程?！叭阶摺睉?zhàn)略明確了我們建設世界旅游強國的路徑，清晰地描繪了世界旅游強國的遠景以及實現(xiàn)這個目標所需要經(jīng)歷的三個發(fā)展階段。但我國幅員遼闊，各地自然稟賦、發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)千差萬別，東、中、西部地區(qū)發(fā)展存在明顯差異。在區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實國情下，完成建設世界旅游強國的指標任務在不同區(qū)域之間必然有先有后，不可能齊步走、一刀切，而是根據(jù)條件分批、逐步進入。我們不贊成脫離實際情況的蠻干，反對虛擬浮夸。各地都應扎扎實實按照中央的部署要求，一步一個腳印發(fā)展旅游。一些有條件的省份、市縣著力建設旅游強省、旅游強市、旅游強縣的主動性、積極性、創(chuàng)造性、務實性是十分可貴的，是值得充分肯定和高度評價的！我們積極鼓勵有條件的地方在2040年建成世界旅游強國的征程中走在前列，率先建成一批旅游強省、旅游強市、旅游強縣，為其他地區(qū)起到先導和探路作用，進而帶動全國整體邁入世界旅游強國之列。

建設世界旅游強國，從總體上說強國必先強省，強省必先強市，強市必先強縣。萬丈高樓平地起！沙灘上建不起巨廈。沒有大部分強縣，不可能建成強市；沒有大部分強市，不可能建成強??；沒有大部分強省，不可能建成強國。不平衡地發(fā)展與發(fā)展的不平衡同樣是客觀規(guī)律。因此，“三步走”決不是“齊步走”！

“十三五”期間，我們的目標與任務是扎扎實實地走好第一步，由粗放型旅游大國發(fā)展成為比較集約型旅游大國。這需要我們以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，抓好“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實，深入推進全域旅游，加快提升旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量、效益，為實施“三步走”戰(zhàn)略、推進世界旅游強國建設奠定堅實基礎。

功成不必在我，而建功必須有我！讓我們在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，在務實推進全域旅游，積極實施“三步走”戰(zhàn)略，奮力邁向世界旅游強國的偉大事業(yè)中奉獻一份實實在在的力量吧！