2014年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地各部門(mén)的共同努力下，戶籍制度改革的政策框架基本構(gòu)建完成，改革取得了重大進(jìn)展：戶籍制度改革意見(jiàn)和居住證暫行條例“雙落地”，城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記為居民戶口，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)數(shù)量明顯增加，在異地他鄉(xiāng)城市工作、生活的常住人口有了更多“歸感屬”……農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化更加便利了。

黨中央、國(guó)務(wù)院把戶籍制度改革緊緊抓在手上，各政策主管部門(mén)協(xié)同推進(jìn)

讓億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口過(guò)上城里人的生活、實(shí)現(xiàn)“市民夢(mèng)”，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要內(nèi)容，也是讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾的重要體現(xiàn)。這次改革涉及人口規(guī)模前所未有，可以說(shuō)是人類(lèi)歷史上的“一個(gè)偉大壯舉”，改革難度大，是一塊難啃的“硬骨頭”，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

也正因?yàn)檫@項(xiàng)改革事關(guān)重大、任務(wù)艱巨，從制度的頂層設(shè)計(jì)到全面推進(jìn)落實(shí)，從戶口遷移政策的制定到與此密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革政策的配套完善，每一項(xiàng)改革舉措都牽動(dòng)著中央領(lǐng)導(dǎo)同志的心，每一步都走得十分堅(jiān)強(qiáng)有力。改革遵循規(guī)律、循序漸進(jìn)，抓鐵有痕、踏石留印，彰顯了改革決策者的決心和智慧、定力和韌勁，成為全面深化改革中一項(xiàng)標(biāo)志性的改革。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視戶籍制度改革工作，召開(kāi)了一系列重要會(huì)議進(jìn)行研究部署。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于戶籍制度改革的重要講話和重要指示精神，為加快推進(jìn)戶籍制度改革指明了方向、提供了遵循。

2014年，習(xí)近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議和中央政治局會(huì)議，研究審議進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)。

2015年，習(xí)近平總書(shū)記先后在黨的十八屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等多個(gè)重要會(huì)議上，對(duì)加快推進(jìn)戶籍制度改革、加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率提出明確要求。

2016年，習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)對(duì)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要批示，明確提出了“四個(gè)更加注重”的要求，其中第一個(gè)就是“更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率”。

改革的步伐一步緊接一步。2014年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，11月召開(kāi)全國(guó)會(huì)議進(jìn)行部署。2015年11月，國(guó)務(wù)院公布《居住證暫行條例》，決定2016年1月1日起施行。2016年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，并同步召開(kāi)全國(guó)會(huì)議作出部署，9月印發(fā)《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》。

中央各政策主管部門(mén)按照職責(zé)分工，緊盯改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出改革重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，全力以赴推進(jìn)戶籍制度改革各項(xiàng)工作。

——公安部充分發(fā)揮戶籍制度改革牽頭組織作用，切實(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、政策研究和推動(dòng)落實(shí)。狠抓公安機(jī)關(guān)改革部署落實(shí)工作，指導(dǎo)各地進(jìn)一步調(diào)整完善戶口遷移政策，及時(shí)研究解決落實(shí)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題；加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，多次召開(kāi)13個(gè)部委參加的改革專(zhuān)班協(xié)調(diào)會(huì)，推動(dòng)完善戶籍制度改革政策體系；強(qiáng)化戶籍制度改革督查力度，通過(guò)開(kāi)展改革專(zhuān)項(xiàng)督查、召開(kāi)改革落地工作約談會(huì)，確保中央各項(xiàng)改革措施落地生效。

——農(nóng)業(yè)、國(guó)土、教育、人社、衛(wèi)生計(jì)生、住建、財(cái)政、發(fā)改等有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列配套政策措施，著力解決廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最為關(guān)心的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障以及農(nóng)村“三權(quán)”等方面的實(shí)際問(wèn)題。

農(nóng)村“三權(quán)”改革穩(wěn)步推進(jìn)，“人地錢(qián)”掛鉤機(jī)制初步建立，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋有序推進(jìn)……一系列改革政策的相繼出臺(tái)，有力調(diào)動(dòng)了地方政府推動(dòng)戶籍制度改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的“兩個(gè)方面的積極性”。

全國(guó)31個(gè)省區(qū)市均出臺(tái)了戶籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)，2016年全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.2%

隨著戶籍制度改革的不斷深入，全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立。各地取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類(lèi)型，統(tǒng)一登記為居民戶口，不再以農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)區(qū)分農(nóng)村人與城里人。這意味著1958年以來(lái)在我國(guó)存在了半個(gè)多世紀(jì)的 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”徹底退出歷史舞臺(tái)，標(biāo)志著幾十年來(lái)城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘逐漸打破，這是社會(huì)發(fā)展的一大進(jìn)步。

與此同步的是，各地戶口遷移政策普遍放寬。各地在準(zhǔn)確把握城市定位的基礎(chǔ)上，充分尊重群眾意愿，普遍放寬了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的政策，不少大中城市適當(dāng)降低了落戶門(mén)檻，努力滿足廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶需求。

——中西部地區(qū)的一些省份結(jié)合實(shí)際，最大限度地放開(kāi)落戶口子。四川省、貴州省、青海省、寧夏回族自治區(qū)除省會(huì)（首府）市以外，全面放開(kāi)了全?。▍^(qū)）其他城市的落戶限制，只要群眾有意愿，哪怕是租房子，都可以落戶。

——東部一些地方大膽實(shí)踐，相繼推出了一系列政策措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，努力破解外來(lái)人口落戶難題。江蘇省全面實(shí)行本地居民在省轄市范圍內(nèi)憑合法穩(wěn)定住所（含租賃）自由遷移戶口，不受就業(yè)、社保等條件限制。山東省濟(jì)南市明確提出到2020年，實(shí)現(xiàn)外來(lái)務(wù)工人員年均落戶16.4萬(wàn)人左右，是過(guò)去每年落戶的4倍以上。

——北京、上海、廣州、深圳等超大城市、特大城市積極建立完善積分落戶制度，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶渠道。上海市2015年、2016年辦理持居住證人員在滬落戶2.4萬(wàn)人，超過(guò)2009年開(kāi)始實(shí)行“居轉(zhuǎn)戶”政策直至2014年六年間全市“居轉(zhuǎn)戶”人數(shù)總和。廣州市將2016年積分落戶指標(biāo)增加到6000個(gè)，比2015年增加了3成。

隨著戶口遷移政策的落地落實(shí)，各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)數(shù)量明顯增加。2015年、2016年，四川省瀘州市共落戶11.5萬(wàn)人，安徽省合肥市落戶24.1萬(wàn)多人。

全國(guó)25個(gè)省區(qū)市已出臺(tái)居住證暫行條例實(shí)施辦法，2016年發(fā)放居住證2890余萬(wàn)張

2016年1月1日《居住證暫行條例》施行以來(lái)，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、云南、貴州、甘肅和青海等25個(gè)省區(qū)市均出臺(tái)了貫徹實(shí)施辦法，居住證從此取代了暫住證，讓更多工作、生活在異地他鄉(xiāng)城市的常住人口有了“歸感屬”，也為有意愿落戶的群眾打開(kāi)了落戶的通道。

——居住登記和居住證辦理工作進(jìn)展順利。公安部部署各地取消了暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，深入清理與暫住證制度相關(guān)的地方性法規(guī)政策，積極開(kāi)展居住登記和居住證辦理工作，大力推進(jìn)居住證管理信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用。2016年已發(fā)放居住證2890余萬(wàn)張。北京市自2016年10月8日實(shí)施居住證制度以來(lái)，至年底共辦理居住證近169萬(wàn)張。2016年全年，上海市共發(fā)放居住證40.6萬(wàn)張，廣州市發(fā)放81萬(wàn)張，深圳市發(fā)放171.5萬(wàn)張。

對(duì)于初次申領(lǐng)居住證的，各地均要求申請(qǐng)人須在居住地居住滿半年的；對(duì)于曾經(jīng)辦理暫住證并在有效期內(nèi)的，準(zhǔn)予申領(lǐng)居住證并將暫住證申領(lǐng)年限計(jì)入居住年限；對(duì)于未辦理暫住證的，只要有其他材料能夠證明在當(dāng)?shù)鼐幼“肽暌陨系?，也可以辦理居住證。比如，北京市規(guī)定，對(duì)于沒(méi)有暫住證的外地來(lái)京人員，可憑任職受雇而取得的工資薪金連續(xù)繳納6個(gè)月個(gè)人所得稅的憑證，或連續(xù)繳納6個(gè)月社保（五險(xiǎn)）的憑證，作為辦理居住證有效證明居住時(shí)間的材料。天津、江蘇、福建、湖北、四川等省市規(guī)定，對(duì)于未辦理暫住登記的中等職業(yè)學(xué)校和高校在校學(xué)生，可以憑學(xué)校出具的就讀滿6個(gè)月的證明辦理居住證。

——積極為持證人提供服務(wù)和便利。各地普遍落實(shí)《居住證暫行條例》規(guī)定的6大基本公共服務(wù)和7項(xiàng)便利，同時(shí)，積極探索擴(kuò)展基本公共服務(wù)范圍，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。河北、山西、內(nèi)蒙古、上海、重慶、貴州、云南、甘肅增加了居住證持有人可以享受居住地政府規(guī)定的住房保障政策，天津、河北、山西、黑龍江、江蘇、江西、山東、湖北、重慶、陜西還增加了與居住證持有人共同居住生活的子女可以按規(guī)定參加當(dāng)?shù)刂锌肌⒏呖?。天津、河北、江蘇、湖南、貴州規(guī)定，居住證持有人可以在居住地參加職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試，參與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)定，申報(bào)科技成果以及獎(jiǎng)勵(lì)資助。