去年發(fā)放居住證近三千萬張，落戶城鎮(zhèn)更便利
人在他鄉(xiāng)，也有了歸屬感

日前，記者從公安部獲悉：自2016年1月1日《居住證暫行條例》施行以來，全國有25個省區(qū)市出臺了貫徹實施辦法。2016年共發(fā)放居住證2890余萬張，其中上海市共發(fā)放居住證40.6萬張，廣州市發(fā)放81萬張，深圳市發(fā)放171.5萬張。北京市自2016年10月8日實施居住證制度以來，至2016年底共辦理居住證近169萬張。

據(jù)介紹，作為一項過渡性的制度安排，居住證是戶籍制度改革的一項重要內容，旨在推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向常住人口提供轉變，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住半年以上但未落戶的農業(yè)轉移人口和其他常住人口在子女教育、就業(yè)扶持、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、住房保障等方面逐步享受與當?shù)鼐用裢鹊幕竟卜铡?/p>

讓億萬農業(yè)轉移人口過上城里人的生活、實現(xiàn)“市民夢”，是戶籍制度改革的重要目標。2014年以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各地各部門的共同努力下，戶籍制度改革的政策框架基本構建完成，改革取得了重大進展。2014年7月，國務院印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。2015年11月，國務院公布《居住證暫行條例》，決定2016年1月1日起施行。2016年2月，國務院印發(fā)《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，9月印發(fā)《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》。

隨著戶籍制度改革的不斷深入，全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，不再以農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口為依據(jù)區(qū)分農村人與城里人。同時，各地在準確把握城市定位的基礎上，充分尊重群眾意愿，普遍放寬了農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的政策。

——中西部地區(qū)的一些省份結合實際，最大限度放開落戶口子。在四川、貴州、青海、寧夏，除省會（首府）城市外，全面放開了全?。▍^(qū)）其他城市的落戶限制，只要群眾有意愿，哪怕是租房子，都可以落戶。

——東部一些地方大膽實踐，江蘇全面實行本地居民在省轄市范圍內憑合法穩(wěn)定住所（含租賃）自由遷移戶口，不受就業(yè)、社保等條件限制。山東省濟南市明確提出到2020年，實現(xiàn)外來務工人員年均落戶16.4萬人左右，是過去每年落戶的4倍以上。

——北京、上海、廣州、深圳等超大城市、特大城市積極建立完善積分落戶制度，拓寬農業(yè)轉移人口落戶渠道。上海市2015年、2016年辦理持居住證人員在滬落戶2.4萬人，超過之前實行“居轉戶”政策六年間全市“居轉戶”人數(shù)總和。廣州市將2016年積分落戶指標增加到6000個，比2015年增加了三成。

隨著戶口遷移政策的落地落實，農業(yè)轉移人口市民化更加便利，各地農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)數(shù)量明顯增加，在異地他鄉(xiāng)城市工作、生活的常住人口有了更多歸屬感。（記者 張洋）