中央一號(hào)文件首提“旅游+”
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展再迎重要機(jī)遇

2月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱一號(hào)文件）發(fā)布，“旅游+”首次寫(xiě)入中央一號(hào)文件，也再次有力印證了鄉(xiāng)村旅游已成為“三農(nóng)”工作的重要抓手，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作的高度重視。

業(yè)界倍感振奮的同時(shí)，也亟待厘清相關(guān)問(wèn)題：“旅游+”寫(xiě)入中央一號(hào)文件有何深意？中央一號(hào)文件對(duì)旅游業(yè)界提出了哪些要求？

順應(yīng)大勢(shì)

仔細(xì)梳理歷年中央一號(hào)文件，自2015年開(kāi)始，旅游連續(xù)3年寫(xiě)入中央一號(hào)文件?？梢?jiàn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游早已成為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。受訪專家普遍表示，此次“旅游+”正式寫(xiě)入中央一號(hào)文件，不僅再次明確了推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作在“三農(nóng)”工作中的重要地位，更與迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代、實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略和旅游“三步走”戰(zhàn)略、建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)相呼應(yīng)。

“鄉(xiāng)村旅游在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，因其綜合帶動(dòng)作用成為解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的重要抓手，‘旅游+’就是在這樣的背景下寫(xiě)進(jìn)中央一號(hào)文件的，這符合廣大人民期待和‘三農(nóng)’發(fā)展實(shí)際。”中國(guó)旅游研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士韓元軍認(rèn)為，這意味著“旅游+”已上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，是中央對(duì)旅游綜合效應(yīng)的充分肯定；豐富了旅游的內(nèi)涵，擴(kuò)大了旅游的外延，“大旅游”理念從城市向鄉(xiāng)村擴(kuò)展；“旅游+”理念引入為做好“三農(nóng)”工作開(kāi)辟了更廣闊的空間，意味著旅游與新農(nóng)村建設(shè)的空間擴(kuò)展，更意味著外來(lái)旅游者與本地農(nóng)民文化的融合和創(chuàng)新。

浙江旅游職業(yè)學(xué)院副教授金濤認(rèn)為，聚焦“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件中部署“旅游+”，說(shuō)明旅游業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的重要作用。旅游對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民個(gè)體發(fā)展都有顯著的推動(dòng)作用?！奥糜?農(nóng)業(yè)”可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)民通過(guò)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)就地、就近就業(yè)，貧困人口就地脫貧致富，加快實(shí)現(xiàn)城市文明和農(nóng)村文明相融，促進(jìn)農(nóng)民提升文明素質(zhì)，加快從傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變，有效改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)大城市人口有序地向星羅棋布的特色旅游小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

南開(kāi)大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院副教授楊德進(jìn)說(shuō)，隨著我國(guó)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作的大力推進(jìn)，傳統(tǒng)農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在加速改變，全國(guó)各地農(nóng)村和農(nóng)民因旅游發(fā)展而全面獲益，旅游業(yè)對(duì)美麗農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收脫貧、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的綜合貢獻(xiàn)度日益顯著?！奥糜?”創(chuàng)造農(nóng)業(yè)新價(jià)值、新業(yè)態(tài)、新增長(zhǎng)、新面貌的作用不容忽視，列入中央一號(hào)文件也是順勢(shì)助推的發(fā)展舉措和必然選擇。

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員鐘林生說(shuō)，“旅游+”已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，這為旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新使命、新動(dòng)能、新方向。“新使命”意味著旅游業(yè)將成為帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中肩負(fù)增多責(zé)任、發(fā)揮更大作用；“新動(dòng)能”意味著旅游業(yè)的拉動(dòng)、融合、催化作用將得到更好地發(fā)揮，為旅游業(yè)發(fā)展注入新的活力；“新方向”意味著“旅游+農(nóng)業(yè)”將催生一些新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“‘旅游+’寫(xiě)入中央一號(hào)文件意義深遠(yuǎn)?！弊鳛猷l(xiāng)村旅游投資企業(yè)，河北百悅旅游投資集團(tuán)董事長(zhǎng)陳亮感慨地說(shuō)，旅游與三農(nóng)融合發(fā)展，可以把游客引進(jìn)來(lái)，把鄉(xiāng)村產(chǎn)品通過(guò)旅游平臺(tái)推廣出去，從而提升產(chǎn)品價(jià)值，形成品牌效應(yīng)。

措施務(wù)實(shí)

從內(nèi)容看，此次中央一號(hào)文件，就大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等作出了重要部署，在產(chǎn)品、項(xiàng)目、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等方面提出了明確要求?！傲咙c(diǎn)頗多、措施務(wù)實(shí)、效果可期”是不少業(yè)界人士對(duì)文件的評(píng)價(jià)。

“此次中央一號(hào)文件中與旅游有關(guān)的最大亮點(diǎn)，體現(xiàn)在與旅游融合的‘面廣而內(nèi)容深’思路上，這也是貫徹了‘推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能’的主旨要求。”楊德進(jìn)認(rèn)為，文件在“大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)”的條款中，沒(méi)有停留在泛泛而談、平鋪直敘的表層上，而是提出了思路清晰、體系完整、舉措到位、直擊要害的發(fā)展措施，關(guān)注到了產(chǎn)業(yè)融合、業(yè)態(tài)產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)主體、村鎮(zhèn)載體、設(shè)施建設(shè)、文化保護(hù)、監(jiān)管規(guī)范等縱深和關(guān)鍵領(lǐng)域，彰顯出中央在促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合的決心和力度，開(kāi)啟了“農(nóng)旅文”產(chǎn)業(yè)高度聯(lián)動(dòng)、價(jià)值共創(chuàng)、互推提升、共同繁榮的新篇章。

鐘林生更關(guān)注文件對(duì)農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)融合發(fā)展以及養(yǎng)生養(yǎng)老基地的建設(shè)的部署。他說(shuō)，農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)融合發(fā)展，不僅可以豐富產(chǎn)品、業(yè)態(tài)，而且可以將產(chǎn)業(yè)融合引向深入，推動(dòng)農(nóng)村康養(yǎng)資源的深入挖掘；文件認(rèn)可了民宿業(yè)的發(fā)展，民宿可以讓農(nóng)民參與旅游經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)增收；此外，文件部署了傳統(tǒng)村落保護(hù)以及少數(shù)民族特色村寨整體風(fēng)貌維護(hù)，一些地方存在千村一面、傳統(tǒng)文化消失等問(wèn)題，只有保護(hù)到位才能留得住特色，留得住鄉(xiāng)愁。

“文件對(duì)于培育鄉(xiāng)村休閑旅游新的增長(zhǎng)點(diǎn)、滿足老百姓新需求具有重要引導(dǎo)價(jià)值。”韓元軍說(shuō)，其政策亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是全面性，既包括業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、線路等微觀政策創(chuàng)新，也包括投融資、衛(wèi)生安全和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等體制機(jī)制方面的創(chuàng)新；二是軟硬兼顧，既有公共服務(wù)等軟件的改善政策，也有基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境風(fēng)貌、寬帶網(wǎng)絡(luò)等硬件方面的指導(dǎo)；三是開(kāi)發(fā)保護(hù)統(tǒng)籌，既強(qiáng)調(diào)有以旅游開(kāi)發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村轉(zhuǎn)變動(dòng)力、農(nóng)民增收，也注重農(nóng)村環(huán)境以及傳統(tǒng)民族文化保護(hù)。

“文件首次提出在重點(diǎn)村優(yōu)先實(shí)現(xiàn)寬帶全覆蓋，這體現(xiàn)了農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)向景區(qū)靠攏的趨勢(shì)，也符合大眾旅游時(shí)代散客化旅游的需求。另外還提出豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路。這給鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展指出了方向，是要多層次發(fā)展、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多主題發(fā)展、避免千村一面，從而滿足各類旅游者不同層次的需求。”金濤說(shuō)。

在企業(yè)角度，陳亮最關(guān)注的是農(nóng)村康養(yǎng)?！皩?duì)投資者來(lái)說(shuō)，這個(gè)領(lǐng)域是一個(gè)可以直接變現(xiàn)、迅速形成回報(bào)的投資領(lǐng)域。從大的環(huán)境來(lái)看，鄉(xiāng)村康養(yǎng)是大勢(shì)所趨，城市化的加速發(fā)展，也帶來(lái)城市病，市民對(duì)農(nóng)村康養(yǎng)有需求，政府也積極倡導(dǎo)。另外，并不是所有的鄉(xiāng)村都可以做成景區(qū)，對(duì)于一些缺乏核心吸引物的鄉(xiāng)村，可以考慮發(fā)展農(nóng)村康養(yǎng)，目前在長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的城郊接合部，已經(jīng)形成了大量生機(jī)勃勃的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，康養(yǎng)業(yè)態(tài)在其中獲得很好的發(fā)展?！?/p>

抓好落地

落實(shí)效果如何，體制機(jī)制是第一道“關(guān)”。韓元軍認(rèn)為，貫徹好中央一號(hào)文件，必須加快體制機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)“1+3+N”旅游綜合管理體制改革，發(fā)揮好旅游行政部門(mén)綜合協(xié)調(diào)能力。同時(shí)要考慮農(nóng)村實(shí)際，做好鄉(xiāng)村休閑旅游企業(yè)的消防、工商、稅收等配套政策。

鐘林生直言，“旅游+”意味著多部門(mén)合作，相關(guān)部門(mén)需要對(duì)“旅游+”有更深入、準(zhǔn)確地把握，才能形成合力；要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、扶持培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，培養(yǎng)新的消費(fèi)市場(chǎng)，如文件提到的“田園綜合體”，需要相關(guān)部門(mén)加以扶持和引導(dǎo)；農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)村落要保護(hù)好，要通過(guò)旅游來(lái)體現(xiàn)其價(jià)值，促進(jìn)其保護(hù)；還需要加大人才、科研支持力度，深化跨行業(yè)、跨部門(mén)合作。

在楊德進(jìn)看來(lái)，貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件，首先應(yīng)加快政府機(jī)制體制改革步伐，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，釋放旅游市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)供給的消費(fèi)需求，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不斷優(yōu)化政策落實(shí)的寬松環(huán)境。其次是建立政策執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，對(duì)各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行執(zhí)行情況的評(píng)估評(píng)價(jià)，并將結(jié)果納入績(jī)效考核的體系中。

金濤建議，一要建立有效的綜合監(jiān)管機(jī)制，建立旅游工商、旅游警察、旅游巡回法庭，以便對(duì)鄉(xiāng)村旅游中的糾紛問(wèn)題能夠進(jìn)行快速相應(yīng)地處理。二要重視以廁所革命為代表的鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游集散中心、停車場(chǎng)、交通道路、引導(dǎo)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等設(shè)施。三要重視鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)，組織鄉(xiāng)村民宿管理人員培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游餐飲人員技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)。

北京世嘉集團(tuán)董事長(zhǎng)朱仝認(rèn)為，在“旅游+農(nóng)業(yè)”的落實(shí)過(guò)程中，往往要引入外來(lái)投資者，農(nóng)民可能一下子理解不了外來(lái)企業(yè)的思路和對(duì)于品質(zhì)的要求，這一方面需要政府部門(mén)強(qiáng)化企業(yè)項(xiàng)目品質(zhì)考察，及是否切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，另一方面農(nóng)民要主動(dòng)學(xué)習(xí)新的思想，提高自己，以適應(yīng)外來(lái)投資的要求。

楊德進(jìn)建議，應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳、學(xué)習(xí)和配套，將中央一號(hào)文件精神準(zhǔn)確傳達(dá)到農(nóng)村最基層干部和農(nóng)民，各地建立一支政策解讀和培訓(xùn)輔導(dǎo)隊(duì)伍并及時(shí)“送智上門(mén)”，配套相應(yīng)的地方實(shí)施意見(jiàn)、行動(dòng)指南和操作規(guī)范，夯實(shí)政策落地的基礎(chǔ)。(記者 左登基 李志剛 邢麗濤)