國家衛(wèi)生計生委 國家中醫(yī)藥管理局關于學習宣傳貫徹《中華人民共和國中醫(yī)藥法》的通知
國中醫(yī)藥法監(jiān)發(fā)〔2017〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生局）、中醫(yī)藥管理局，國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局機關各部門、直屬各單位：

《中華人民共和國中醫(yī)藥法》（以下簡稱《中醫(yī)藥法》）已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2016年12月25日通過，經(jīng)國家主席習近平簽署第五十九號主席令予以公布，自2017年7月1日起施行。為做好《中醫(yī)藥法》的學習宣傳貫徹工作，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、充分認識學習宣傳貫徹《中醫(yī)藥法》的重要意義

中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，是我國醫(yī)藥衛(wèi)生體系的特色和優(yōu)勢，是國家醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分?！吨嗅t(yī)藥法》的頒布實施，是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義的一件大事，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，在中醫(yī)藥工作中落實全面依法治國方略的實際行動；是全面落實衛(wèi)生與健康大會精神，深入實施《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，貫徹黨中央、國務院關于中醫(yī)藥發(fā)展決策部署的重要舉措；是運用法治思維和法治方式解決中醫(yī)藥發(fā)展中存在問題的積極探索，是全面推進中醫(yī)藥行業(yè)治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)和重要成果。

《中醫(yī)藥法》是我國第一部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點和規(guī)律的基本性法律,是中醫(yī)藥領域的根本大法，在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中具有基礎性和全局性的作用，是開展中醫(yī)藥工作的基本遵循和依據(jù)。《中醫(yī)藥法》將黨和國家的中醫(yī)藥方針政策上升為國家意志，將各級政府發(fā)展中醫(yī)藥的職責用法律的形式固定下來，為扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供了堅實保障?！吨嗅t(yī)藥法》將中醫(yī)藥工作實踐中的好經(jīng)驗、好做法上升為法律制度，全面、系統(tǒng)規(guī)范了中醫(yī)藥服務、中藥保護與發(fā)展、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥科學研究和中醫(yī)藥傳承與文化傳播等內容，必將進一步激發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展的新活力，增強發(fā)展新動能，拓展發(fā)展新空間，保障中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康科學發(fā)展?！吨嗅t(yī)藥法》的出臺，實現(xiàn)了國粹發(fā)展有國法保障，對于保護中醫(yī)藥繼承、推進中醫(yī)藥創(chuàng)新、發(fā)揮好中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，推進中醫(yī)藥事業(yè)改革發(fā)展，促進中醫(yī)藥行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步發(fā)揮好中醫(yī)藥的五種資源優(yōu)勢，促進醫(yī)藥衛(wèi)生體制深化改革，構建中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，維護和增進人民群眾健康具有重要的意義。同時，對于應對國際社會發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)藥的“倒逼機制”，保護中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識，推動中醫(yī)藥走向世界，服務“一帶一路”國家戰(zhàn)略，弘揚中華優(yōu)秀文化，提高我國的文化軟實力，引領世界傳統(tǒng)醫(yī)學發(fā)展也具有重要意義。

各級衛(wèi)生計生行政部門、中醫(yī)藥管理部門要站在落實全面依法治國基本戰(zhàn)略高度，充分認識學習宣傳貫徹《中醫(yī)藥法》對依法保護、扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性，認真履行促進中醫(yī)藥發(fā)展的法定職責，進一步增強責任感和使命感，抓緊抓好抓實《中醫(yī)藥法》的學習宣傳貫徹工作，切實增強運用法治思維和法治方式推進中醫(yī)藥改革與發(fā)展的能力。

二、全面準確把握《中醫(yī)藥法》的精神實質和基本內容

學習宣傳貫徹《中醫(yī)藥法》，要認真貫徹落實習近平總書記等中央領導同志對中醫(yī)藥工作重要指示精神，要充分認識學習宣傳貫徹《中醫(yī)藥法》的重大意義，深入領會和準確把握《中醫(yī)藥法》精神實質、基本內容和重大制度創(chuàng)新，緊密結合中醫(yī)藥工作實際，切實增強針對性和實效性。

（一）深刻領會《中醫(yī)藥法》的精神實質。

《中醫(yī)藥法》立足于為人民群眾提供滿意的中醫(yī)藥服務，以保護、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥為宗旨，著眼繼承和弘揚中醫(yī)藥，強化政策支持與保障，堅持規(guī)范與扶持并重，注重制度創(chuàng)新，構建了符合中醫(yī)藥特點的管理制度，強調了政府對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的責任，有效解決了制約中醫(yī)藥發(fā)展體制機制障礙。學習宣傳貫徹《中醫(yī)藥法》，要深刻領會《中醫(yī)藥法》的立法背景、立法宗旨和基本原則，準確把握《中醫(yī)藥法》保護、扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的精神實質，牢固樹立依法治理、依法行政、依法興業(yè)的意識與觀念，不斷提高依法履行扶持和規(guī)范中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的自覺性和主動性。

（二）系統(tǒng)學習《中醫(yī)藥法》的基本內容。

《中醫(yī)藥法》從發(fā)揮中醫(yī)藥“五種資源”優(yōu)勢出發(fā)，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，按照“六位一體”的布局，將中醫(yī)藥的醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化及國際交流等納入法律框架下，反映了近年來中醫(yī)藥發(fā)展實踐中一些成熟的經(jīng)驗和好的做法，凝聚了社會各界和中醫(yī)藥行業(yè)的共識和智慧，內容全面豐富，重點突出，在中醫(yī)藥服務、中藥管理、人才培養(yǎng)、科學研究、文化傳承、監(jiān)督管理、保障措施等方面作了具體的規(guī)定，是中醫(yī)藥行業(yè)實行依法治理的重要依據(jù)。學習宣傳貫徹《中醫(yī)藥法》，必須全面深入學習理解《中醫(yī)藥法》的基本內容，熟練掌握法律條款，使《中醫(yī)藥法》所有規(guī)定都能得到正確理解、嚴格執(zhí)行，切實提高中醫(yī)藥行業(yè)依法治理的能力和水平，保證中醫(yī)藥工作沿著法治的軌道有序開展。

（三）精準把握《中醫(yī)藥法》的創(chuàng)新制度。

為保持和發(fā)揚中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢，《中醫(yī)藥法》從建立符合自身特點和規(guī)律的制度規(guī)范出發(fā)，在中醫(yī)診所、中醫(yī)醫(yī)師準入，中藥管理等多個方面對現(xiàn)有的管理制度進行了改革創(chuàng)新。將中醫(yī)診所由許可管理改為備案管理，規(guī)定以師承方式學習中醫(yī)和經(jīng)多年實踐，醫(yī)術確有專長的人員，經(jīng)實踐技能和效果考核合格即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格；允許醫(yī)療機構根據(jù)臨床需要，憑處方炮制市場上沒有供應的中藥飲片，或者對中藥飲片進行再加工。對醫(yī)療機構僅應用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種和委托配制中藥制劑，由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理。同時，明確生產(chǎn)符合國家規(guī)定條件的來源于古代經(jīng)典名方的中藥復方制劑，在申請藥品批準文號時，可以僅提供非臨床安全性研究資料等。在中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護、發(fā)展養(yǎng)生保健服務等方面，《中醫(yī)藥法》也作出了創(chuàng)新性的制度安排。學習宣傳貫徹《中醫(yī)藥法》，要統(tǒng)一思想認識，深刻認識這一系列創(chuàng)新規(guī)定對中醫(yī)藥改革發(fā)展的引領和推動作用，自覺運用改革的思維，積極轉變管理理念，在法律規(guī)定的框架內，著力推動制度創(chuàng)新，出臺配套管理措施，使法律規(guī)定切實得到貫徹落實。

三、加強組織領導，切實貫徹落實好《中醫(yī)藥法》

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。要把學習宣傳貫徹《中醫(yī)藥法》列入重要議事日程，加強領導，周密部署。把學習宣傳貫徹《中醫(yī)藥法》與貫徹落實《健康中國“2030”規(guī)劃綱要》、《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》相結合，與落實法治政府建設實施綱要、中醫(yī)藥法治建設指導意見、中醫(yī)藥行業(yè)“七五”普法規(guī)劃相結合，加強組織協(xié)調，創(chuàng)新工作機制，抓住重點，整體推進。

（一）開展學習培訓。

要把學習宣傳貫徹中醫(yī)藥法作為一項重要任務，納入年度工作計劃，制定切實可行的學習宣傳貫徹方案，建立完善工作機制，明確責任部門和責任分工，開列任務清單，組織本地區(qū)衛(wèi)生計生和中醫(yī)藥系統(tǒng)深入學習《中醫(yī)藥法》。著重抓好各級衛(wèi)生計生行政部門、中醫(yī)藥管理部門領導干部的學習，領導干部要以身作則，帶頭學習《中醫(yī)藥法》，帶動系統(tǒng)上下認真開展學習活動。要通過舉辦培訓班、研討會和專題講座等方式，在衛(wèi)生計生和中醫(yī)藥系統(tǒng)分期分批開展《中醫(yī)藥法》的相關培訓，形成全方位、多層次的學習宣傳格局。

（二）抓好輿論宣傳。

要把學習宣傳貫徹《中醫(yī)藥法》納入公益性宣傳范圍，列入全民普法的重要內容，積極組織開展《中醫(yī)藥法》學習宣傳月、宣傳周等活動，深入開展《中醫(yī)藥法》“進機關、進單位”法治宣傳教育主題活動。充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡等各類媒體平臺，開設專題專欄，組織專家、相關方面代表等，深入解讀《中醫(yī)藥法》的內容。積極宣傳本地區(qū)學習宣傳貫徹《中醫(yī)藥法》的典型經(jīng)驗和做法，宣傳本地區(qū)中醫(yī)藥改革發(fā)展的新成果、新經(jīng)驗和為中醫(yī)藥事業(yè)作出突出貢獻的優(yōu)秀典型。注重輿論引導，圍繞社會各界關注的法律條款、群眾關心的熱點問題進行重點解讀和闡釋，進一步釋疑解惑，回應社會關切，營造重視、關心、參與和支持中醫(yī)藥振興發(fā)展的良好氛圍。

（三）制定配套制度。

要把制定完善制度、規(guī)定作為學習宣傳貫徹《中醫(yī)藥法》，推進中醫(yī)藥行業(yè)法治建設，切實保障《中醫(yī)藥法》貫徹施行的一項重要工作。根據(jù)《中醫(yī)藥法》的規(guī)定和工作需要，積極推動有關部門落實法定職責。組織專門力量，制定配套制度起草計劃，明確工作任務分工，深入開展調查研究，認真聽取地方意見，確保中醫(yī)診所備案管理、中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員分類考核、經(jīng)典名方注冊、醫(yī)療機構中藥飲片炮制及制劑備案管理、中醫(yī)養(yǎng)生保健規(guī)范等重大創(chuàng)新制度如期出臺，切實做到依法行政。全面清理相關的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對與《中醫(yī)藥法》的規(guī)定存在不一致的，要抓緊啟動修訂程序，及時進行修改或者廢止，保證《中醫(yī)藥法》正式實施后，相關法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定與法律保持一致。尚未出臺中醫(yī)藥地方性法規(guī)的，要以《中醫(yī)藥法》實施為契機，積極與地方立法機關和有關部門溝通，推動中醫(yī)藥地方性法規(guī)的制定。

（四）加強督促檢查。

要切實加強指導、督促和檢查，建立督促檢查機制，嚴格落實學習宣傳貫徹活動的各項部署要求，確保學習宣傳貫徹活動取得實效。國家中醫(yī)藥管理局在今年的中醫(yī)藥綜合督導調研中將把學習宣傳貫徹《中醫(yī)藥法》情況作為重要檢查內容，并適時提請全國人大常委會對各地學習宣傳貫徹《中醫(yī)藥法》情況進行執(zhí)法檢查。

各地要及時總結在學習宣傳貫徹《中醫(yī)藥法》工作中的好經(jīng)驗、好做法，以及在學習宣傳貫徹過程中反映出的問題和建議，有關情況請及時報送國家中醫(yī)藥管理局政策法規(guī)與監(jiān)督司。

國家衛(wèi)生計生委 國家中醫(yī)藥管理局
2017年1月22日