新華社北京2月10日電（記者 李延霞）寒冷的冬季，山東壽光市旺林農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的育苗大棚里卻是暖意融融。“多虧農(nóng)行推出的新貸款模式，我用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和自家大棚產(chǎn)權(quán)做抵押拿到了100萬(wàn)元的貸款，解決了周轉(zhuǎn)資金不夠的難題?！蓖止矩?fù)責(zé)人齊炳林說(shuō)。

今年的中央一號(hào)文件提出，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。其中包括深入推進(jìn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債等。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于“成本高、風(fēng)險(xiǎn)高、效益低”，農(nóng)村金融服務(wù)是我國(guó)金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)之一。尤其是隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融的需求更加旺盛，需要金融機(jī)構(gòu)針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村金融面臨的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，加快創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)。

“推進(jìn)農(nóng)村‘兩權(quán)’抵押貸款試點(diǎn)將是2017年農(nóng)村金融創(chuàng)新的重點(diǎn)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合考慮可抵押期限、貸款用途、貸款風(fēng)險(xiǎn)等因素，在抵押業(yè)務(wù)模式、產(chǎn)品工具、風(fēng)險(xiǎn)控制和配套支持措施方面加快創(chuàng)新?！敝袊?guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員董希淼表示。

金融創(chuàng)新，離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施和政策環(huán)境的完善。中央一號(hào)文件提出，加快農(nóng)村各類資源資產(chǎn)權(quán)屬認(rèn)定，推動(dòng)部門確權(quán)信息與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)共享。推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。

董希淼表示，我國(guó)正在推進(jìn)的農(nóng)村各項(xiàng)改革，將為農(nóng)村金融創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造制度基礎(chǔ)和市場(chǎng)環(huán)境。但目前農(nóng)村金融尤其是農(nóng)村信用體系中還存在一些問(wèn)題，比如農(nóng)民信用意識(shí)淡薄、征信體系建設(shè)基礎(chǔ)不足、金融機(jī)構(gòu)的信貸門檻相對(duì)較高等。

中央一號(hào)文件提出，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，確?！叭r(nóng)”貸款投放持續(xù)增長(zhǎng)。支持金融機(jī)構(gòu)增加縣域網(wǎng)點(diǎn)，適當(dāng)下放縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)審批權(quán)限。對(duì)涉農(nóng)業(yè)務(wù)較多的金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善差別化考核辦法。落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。

其實(shí)，近年來(lái)國(guó)家不斷出臺(tái)金融支農(nóng)政策，我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)有了較大改觀，農(nóng)民貸款的可獲得性不斷提高。據(jù)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2016年三季度末，全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額２7．6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8%。

發(fā)揮金融對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引擎作用，需要有支農(nóng)機(jī)構(gòu)的廣覆蓋。在強(qiáng)調(diào)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行等大型金融機(jī)構(gòu)“主力軍”作用的同時(shí)，中央一號(hào)文件提出，支持農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)立足縣域，加大服務(wù)“三農(nóng)”力度；抓緊研究制定農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革方案；優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，提高縣市覆蓋面等。

農(nóng)村金融的發(fā)展，還需要政府完善“頂層設(shè)計(jì)”。董希淼認(rèn)為，要建立農(nóng)村金融評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)積極開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)給予一定的稅收優(yōu)惠；建立政府主導(dǎo)的小微信貸擔(dān)保體系，改善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償環(huán)境；完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)制度，構(gòu)建農(nóng)村征信體系等。

值得注意的是，中央一號(hào)文件還提出“積極推動(dòng)農(nóng)村金融立法”。董希淼表示，以法律來(lái)規(guī)范和保障農(nóng)村金融，是成熟國(guó)家的通行做法?！澳壳拔覈?guó)尚無(wú)統(tǒng)一的農(nóng)村金融法律，下一步應(yīng)通過(guò)農(nóng)村金融立法，明確并加大政府支持農(nóng)村金融的方式和途徑，加快農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村金融制度創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，規(guī)范農(nóng)村金融市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)政策性金融、合作性金融和商業(yè)性金融等多元主體共同發(fā)展。”