日前，國土資源部下發(fā)通知并印發(fā)《關于完善建設用地使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的試點方案》（以下簡稱《方案》），對全面開展完善建設用地使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點作出重要部署。試點地區(qū)涉及30個省（區(qū)、市）的34個市縣（區(qū)）。9日，記者從廣東省國土資源廳獲悉，廣東省東莞市和佛山南海區(qū)分別納入市縣（區(qū)）試點。

據(jù)省國土廳透露，下周國土資源部將召開全國工作會議，對試點具體工作和職責分工進行部署安排。

記者從國土資源部印發(fā)的這份《方案》中看到，這次試點的目標非常明確：到2018年底，在試點地區(qū)建立符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場要求，產(chǎn)權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全的土地二級市場，市場規(guī)則基本完善，土地資源配置效率顯著提高，形成一批可復制、可推廣的改革成果，為構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、修改完善相關法律法規(guī)提供支撐。

“根據(jù)《方案》要求，試點計劃于2018年底前完成?！鄙鲜鲐撠熑私榻B，為了保障試點計劃的任務和目標順利完成，這份《方案》明確提出，要切實加強組織保障。各地區(qū)各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)妥有序推進試點。具體來說，國土資源部要發(fā)揮牽頭作用，會同財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務總局、工商總局、銀監(jiān)會等單位或部門，建立共同推進試點的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導支持試點各項工作。而試點地區(qū)所在的省、市、縣（區(qū)）各級政府及有關部門，要采取有力措施，保障試點運行。

試點建設用地交易二級市場5項任務

1 完善交易機制。在繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)的前提下，進一步明確或重申交易條件等要求。在土地轉(zhuǎn)讓方面，明確了土地轉(zhuǎn)讓形式及不同權能的轉(zhuǎn)讓條件，將各類直接導致土地使用權轉(zhuǎn)移的行為都視為土地轉(zhuǎn)讓。在土地出租方面，針對劃撥土地出租長期存在的不規(guī)范問題，提出重點加強管理。在土地抵押方面，提出放寬對抵押權人的限制，明確自然人、企業(yè)均可作為抵押權人辦理抵押手續(xù)。

2 創(chuàng)新運行模式。要在現(xiàn)有土地交易機構或平臺的基礎上搭建二級市場交易平臺，提供交易場所；建立“信息發(fā)布—達成交易—簽訂合同—交易監(jiān)管”的交易流程，明確相關規(guī)則；加強土地交易信息和不動產(chǎn)登記信息的互通共享，實現(xiàn)交易管理與不動產(chǎn)登記的有序銜接。

3 健全服務體系。要培育和規(guī)范中介組織，發(fā)揮中介組織在市場交易活動中的橋梁作用，為交易提供咨詢、估價、經(jīng)紀等服務。要加強指導和監(jiān)管，引導其誠信經(jīng)營，對失信的要建立懲戒和退出機制。要在土地交易機構或平臺內(nèi)匯集稅務、金融等相關部門或機構的辦事窗口，為交易各方提供一站式服務，提高辦事效率和服務水平。

4 加強監(jiān)測監(jiān)管。各地要健全土地二級市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管制度，完善監(jiān)測監(jiān)管信息系統(tǒng)；強化一、二級土地市場聯(lián)動，加強土地投放總量、結構、時序等的銜接，加強對土地市場的整體調(diào)控；強化價格監(jiān)管，完善土地二級市場的價格形成、監(jiān)測、指導、監(jiān)督機制，維護市場平穩(wěn)運行；國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門要加強合同履約監(jiān)管，并將相關情況納入誠信體系進行信用考評；強化監(jiān)督問責，減少尋租空間，對違反土地二級市場相關規(guī)定的地方政府和有關部門、單位以及責任人員嚴格實行責任追究，堅決打擊各種腐敗行為。

5 強化部門協(xié)作。各級國土資源、住房城鄉(xiāng)建設（房產(chǎn)、規(guī)劃）、財稅、國有資產(chǎn)管理、工商、金融監(jiān)管等部門要建立聯(lián)動機制，落實相關責任，強化溝通銜接。加強涉地司法處置的銜接，對于司法處置涉及建設用地使用權轉(zhuǎn)移的案件，國土資源部門應加強與地方人民法院的溝通，主動提供所涉不動產(chǎn)的權利狀況。加強涉地資產(chǎn)處置的銜接，國有資產(chǎn)等管理部門進行國有資產(chǎn)處置時涉及建設用地使用權轉(zhuǎn)移的，在處置前應取得規(guī)劃、國土資源部門出具的意見，并如實告知當事人。（記者/馮善書 通訊員/祝桂峰）