對(duì)未取得食品經(jīng)營(yíng)許可，但經(jīng)營(yíng)食品符合食品安全衛(wèi)生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務(wù)提供者，上海將實(shí)施臨時(shí)備案制度，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理。

2月9日，上海市食藥監(jiān)局發(fā)布《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法（試行）（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”），征求社會(huì)公眾意見。

“臨時(shí)備案”并非“沒有要求”

市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)人表示，創(chuàng)設(shè)小型餐飲服務(wù)臨時(shí)備案制度，是對(duì)國(guó)務(wù)院、上海市政府關(guān)于證照分離改革試點(diǎn)工作要求的落實(shí)，但對(duì)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者絕非沒有要求。

根據(jù)征求意見稿，臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者不得經(jīng)營(yíng)毛蚶、熗蝦等法律法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的食品，也不得經(jīng)營(yíng)冷食類食品、冷加工糕點(diǎn)、生食水產(chǎn)品、涼拌菜和預(yù)先拌制的色拉等高風(fēng)險(xiǎn)食品，產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的熱食類食品和糕點(diǎn)類等可能影響周邊居民正常生活的食品也在禁止制售的食品名單中。

有業(yè)內(nèi)人士指出，此前未獲得食品經(jīng)營(yíng)許可的“阿大蔥油餅”和“夢(mèng)花街餛飩”，如果按照上述條件，只有后者有望獲準(zhǔn)臨時(shí)備案。前者由于制售的是產(chǎn)生油煙、可能影響周邊居民正常生活的蔥油餅，因此要正常從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只有獲得食品經(jīng)營(yíng)許可一條路可走。

除了對(duì)食品種類有嚴(yán)格限制，對(duì)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者，監(jiān)管部門還對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、加工過程、制售能力等方面作了具體要求。比如，其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要在固定建筑物內(nèi)，與公共廁所、倒糞池、污水池、垃圾場(chǎng)等污染源的直線距離超過25米，且經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)無圈養(yǎng)、宰殺活的禽畜類動(dòng)物的區(qū)域，不得跨門和占道經(jīng)營(yíng)；其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不兼用于個(gè)人日常生活，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；其餐廚垃圾、餐廚廢棄油脂的處置要符合相關(guān)規(guī)定的要求。

倒逼小型餐飲盡快“升級(jí)”

據(jù)透露，小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案的有效期為一年。房屋租賃期不滿一年的，有效期以租賃期為準(zhǔn)。經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者，其經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)品種、經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化或者有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處申請(qǐng)重新辦理臨時(shí)備案。

值得注意的是，經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者重新辦理臨時(shí)備案的次數(shù)一般不超過兩次。這意味著，臨時(shí)備案至多只能維持3年。監(jiān)管部門希望借此倒逼臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者在有限的時(shí)間內(nèi)“升級(jí)”。

經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者存在以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得臨時(shí)備案，轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、出租臨時(shí)備案公示卡，3個(gè)月內(nèi)受到兩次以上行政處罰，或者造成食品安全事故或重大社會(huì)影響等情形的，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、房屋管理、消防、城管執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，由其注銷臨時(shí)備案信息。