山東淄博：從“企業(yè)追著審批跑”到“審批圍著企業(yè)轉”——國務院第三次大督查發(fā)現(xiàn)典型經驗做法之十四

新華社濟南2月9日電（記者 蕭海川）審批環(huán)節(jié)多、辦結周期長、流程成本高，曾是企業(yè)投資項目審批難邁的幾道坎。在國務院第三次大督查中，督查人員發(fā)現(xiàn)山東省淄博市利用現(xiàn)代互聯(lián)網技術，主動打破部門內部藩籬，疏浚審批流程堵點。在提升自身工作效率的同時，更為企業(yè)帶來可觀的改革紅利，贏得各方認可與稱贊。

從一年半到兩星期：行政審批的“淄博速度”

“現(xiàn)在，我們企業(yè)的投資項目審批，一般兩個星期就能辦結。放在幾年前，這是連想都不敢想的速度?！鄙蛟骑w是淄博民基化工有限公司的安全與環(huán)保部負責人。自從2013年接觸單位的投資項目審批，他親歷了辦結時限從十幾個月變成十幾天的蛻變?！翱梢哉f，在這里企業(yè)感覺很舒服。”沈云飛說。

近年來，山東省淄博市以企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵為出發(fā)點，著力建設“行政審批事項最少、審批效率最高、審批收費最低”的“三最”城市。淄博首創(chuàng)的投資項目遠程視頻聯(lián)動審批機制，已成為打造一流營商環(huán)境、推動穩(wěn)增長調結構促改革的有效手段。

去年，淄博市分兩批承接上級簡政放權事項，審批再度提速29%?，F(xiàn)在市級審批事項保留124項；平均審批時限由5.1天壓縮至3.61天；審批收費項目保留19項，市場活力明顯增強，去年底市場主體總量同比增長14.4%。

記者了解到，淄博市去年投資項目聯(lián)合審批的辦結時限，已由過去的1年到1年半，縮短至10多個工作日即可辦結。截至目前，已有450個項目完成遠程視頻聯(lián)審，涉及投資金額約879.1億元。

淄博市“三最”城市建設領導小組辦公室主任任書升表示，現(xiàn)在投資項目審批與過去相比，審批時間和成本節(jié)省了三分之二。這既降低企業(yè)的經營成本，更為企業(yè)的主打產品贏得市場搶得了先機。

“對企業(yè)來說，早投產半年就意味著幾千萬元的潛在收益?！鄙蛟骑w掐著指頭粗算了一下，去年企業(yè)投資項目的立項投產周期從一年減為三四個月，僅成本就能節(jié)省4000萬元至6000萬元。

“互聯(lián)網+”讓行政審批換擋提速

“淄博的聯(lián)合審批，是改到骨子里的改革。切實讓企業(yè)感受到簡化審批手續(xù)的好處?！鄙綎|東岳集團企業(yè)管理處負責人許茂國，已有近十年的“跑審批”經驗。他告訴記者，以往“跑審批”帶著幾多無奈與疲憊，現(xiàn)在只需遞交相應材料，之后的事情“政府幫我們做”。

凡縣區(qū)有項目申報，就可立即提出申請，市行政審批中心即召集相關部門首席審批代表進行聯(lián)合審批。各部門對同一項目提出各自審批意見，既根治部門間推諉扯皮，更讓企業(yè)擺脫來往奔波之苦。

“一根光纜、兩臺電視、現(xiàn)場審批”已成為淄博市行政審批的標準配置。一場視頻聯(lián)審會，能將建設項目所需的發(fā)改、住建、環(huán)保、國土、消防、水利、安檢、人防、地震等十幾個部門“一網打盡”。

利用互聯(lián)網技術打破部門壁壘、時空限制的背后，淄博市還從多角度充分賦權、優(yōu)化流程，真正實現(xiàn)從“坐等服務”到“上門服務”的轉變。譬如從部門內部體制進行徹底改革，將審批職能集中到行政許可科，并整建制進駐行政服務中心實行集中辦公。在此基礎上，聯(lián)辦部門確定投資項目聯(lián)合審批首席代表的權限。所有首席代表可當場決定有關事項，無需再回單位請示匯報。

謹慎用權、用心服務：自我改革不停步

“我們周五遞交材料，當?shù)刈〗ú块T周末加班審批，企業(yè)周一就拿到了施工許可證。政府的辦事態(tài)度真不一樣了?！彼{帆醫(yī)療股份有限公司項目經理劉統(tǒng)毅對行政審批的“淄博速度”深有感觸。在行政部門指導下，投資8.2億元建設的醫(yī)療器械項目，每個審批環(huán)節(jié)都壓茬進行?！白龅谝徊綍r，就被告知到第三步需要準備哪些材料。我們也心里有底了。”劉統(tǒng)毅說。

在采訪中，許多企業(yè)負責人表示政府行政審批的加速與精簡，帶來很多意想不到的新變化。劉統(tǒng)毅說，原本難以預測的審批時間，如今成為企業(yè)項目進度的已知因素。春節(jié)前，企業(yè)所在縣區(qū)還主動派員詢問企業(yè)2017年的項目規(guī)劃，商定統(tǒng)籌工作安排。

沈云飛則開玩笑地講起現(xiàn)在的“幸福煩惱”：“過去往往是‘萬事俱備，只欠批文’，如今有時批文反而要等企業(yè)資金到位?！痹S茂國說，以前企業(yè)打電話催政府，如今政府微信群里催企業(yè)。每年政府業(yè)務部門、第三方機構都要數(shù)次派員登門，詢問企業(yè)對政府服務滿意與否，咨詢進一步改進的方向。

任書升說，2017年淄博還將加大行政審批領域的改革力度，將投資項目的改革經驗應用到更廣闊的公共服務領域，建立從市到村居的四級政務服務體系。同時進一步提升互聯(lián)網申報辦理事項的比例，探索實行建設項目聯(lián)合驗收、聯(lián)合現(xiàn)場勘查等機制。最終令改革紅利惠及更多企業(yè)、更多群眾。