謀振興：遼寧盤錦擴(kuò)大有效投資—— 
國務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)做法之十二

新華社沈陽2月8日電（記者 張逸飛）2016年是新一輪東北全面振興的攻堅(jiān)之年。作為東北老工業(yè)基地的龍頭，遼寧省將項(xiàng)目建設(shè)作為持續(xù)擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵舉措。

國務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)，隨著中央振興東北老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，遼寧省以盤錦市為代表的多個(gè)城市凝神聚力謀發(fā)展，抓機(jī)遇、抓項(xiàng)目、抓業(yè)態(tài)，老工業(yè)基地正在煥發(fā)新活力。

抓機(jī)遇：優(yōu)化投資環(huán)境出實(shí)招

盤錦市一直把優(yōu)化投資環(huán)境作為治本之策，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新體制機(jī)制，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境來激發(fā)市場活力，對(duì)于影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境典型問題，盤錦市出實(shí)招，向“投資不過山海關(guān)”說不。

第一招，實(shí)施投資與服務(wù)便利化改革。盤錦市實(shí)施了促進(jìn)投資與服務(wù)便利化和放寬市場準(zhǔn)入嚴(yán)格市場監(jiān)管兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。這兩項(xiàng)行動(dòng)不僅取消調(diào)整了314項(xiàng)市級(jí)行政審批職權(quán)以及30項(xiàng)審批前置要件，同時(shí)組建了市縣兩級(jí)行政審批局，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，并實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)上審批平臺(tái)上下貫通。

第二招，創(chuàng)新推進(jìn)市、縣（區(qū)）同權(quán)改革。盤錦市圍繞加大簡政放權(quán)力度，盤錦市把投資審批、行政許可、社會(huì)事業(yè)等400余項(xiàng)權(quán)力全面下沉到縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)市與縣區(qū)同權(quán)。通過運(yùn)行新的管理體制，加快投資項(xiàng)目的落地。

第三招，深入推進(jìn)政府投融資體制改革。圍繞提升資本運(yùn)作能力，拓寬融資渠道，整合市屬國有資源資產(chǎn)，盤錦市對(duì)市直經(jīng)營性事業(yè)單位實(shí)施轉(zhuǎn)企改制。記者在采訪中了解到，為完善政府性融資擔(dān)保體系，盤錦市還設(shè)立65億元產(chǎn)業(yè)投資基金和10億元信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，不僅財(cái)政資金引導(dǎo)作用有效發(fā)揮，也為項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。

抓項(xiàng)目：突出有效投資保增長

盤活存量、吸引增量、做大總量，盤錦市把項(xiàng)目投資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。持之以恒抓項(xiàng)目、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、蓄積發(fā)展后勁，是盤錦市在此次督查中令人印象深刻的做法。

瞄準(zhǔn)京津冀、長三角、珠三角以及歐洲等重點(diǎn)地區(qū)，盤錦市堅(jiān)持質(zhì)量規(guī)模并重，加大跟蹤服務(wù)力度，促進(jìn)招商項(xiàng)目早日落地，加快形成實(shí)物工作量。“市長每周至少會(huì)見一次請(qǐng)進(jìn)來的客商，并建立市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭幫扶的機(jī)制。2016年前11個(gè)月，盤錦市累計(jì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目259個(gè)，落地開工112個(gè)?！北P錦市政府研究室魏聰說。

除了“引進(jìn)來”做大總量，盤錦市還從做優(yōu)存量入手，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，推動(dòng)有效投資擴(kuò)大增長。記者在采訪中了解到，在重點(diǎn)項(xiàng)目分類管理的基礎(chǔ)上，科技含量高、質(zhì)量效益好、牽動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目，建立從落地開工到竣工投產(chǎn)全鏈條服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)資源要素向企業(yè)集中，有力促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目投資的有效落實(shí)。忠旺鋁材、臺(tái)灣聯(lián)成化學(xué)、匯福糧油等一批重大項(xiàng)目正在加快建設(shè)。

抓業(yè)態(tài)：積極培育發(fā)展新動(dòng)能

實(shí)體經(jīng)濟(jì)與電子商務(wù)深度融合，企業(yè)的技術(shù)升級(jí)改造是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。盤錦市圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換做文章，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

一是大力實(shí)施科技創(chuàng)新。支持北方瀝青、遼河石化、華錦集團(tuán)等企業(yè)加快技術(shù)改造。中藍(lán)電子手機(jī)攝像頭核心部件ＶＣＭ馬達(dá)、陸海研究院系列自升式鉆井平臺(tái)、盛世康公司新型環(huán)保材料、獵鷹航空新型無人機(jī)等一批產(chǎn)品和技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平。

二是大力發(fā)展小微企業(yè)。針對(duì)小微企業(yè)的成長特點(diǎn)以及創(chuàng)業(yè)初期所面臨的問題，盤錦市在融資擔(dān)保、減稅降費(fèi)、人才培養(yǎng)等方面制定出臺(tái)了一系列支持政策，發(fā)展各類“雙創(chuàng)”載體49萬平方米，組建6家科技孵化器、14家創(chuàng)業(yè)基地，在孵企業(yè)900余戶，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)2632戶。

三是大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。盤錦市依托遼河油田的資源優(yōu)勢(shì)，狠抓石化產(chǎn)品交易、跨境電子商務(wù)等四大平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)，石化產(chǎn)品交易額實(shí)現(xiàn)103億元。與此同時(shí)，集聚了順豐、圓通等一批國內(nèi)龍頭快遞企業(yè)的東北快遞物流園區(qū)快速發(fā)展，這個(gè)立足打造東北快遞中轉(zhuǎn)中心、電商倉儲(chǔ)中心、呼叫服務(wù)中心為一體的現(xiàn)代物流園區(qū)已初具規(guī)模。