我省建立困境兒童分類保障制度
重病重殘兒童可適當(dāng)提高醫(yī)療報(bào)銷比例

日前，省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），針對困境兒童生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)、監(jiān)護(hù)和安全保護(hù)等方面的突出問題，制定分類保障政策，促進(jìn)困境兒童健康成長。

什么是困境兒童？《意見》明確界定：包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

針對性措施解除不同困境

處于不同困境的孩子有不同的需求。《意見》指出，將無法定撫養(yǎng)人的兒童納入孤兒保障范圍，確?；旧钯M(fèi)及時(shí)足額發(fā)放到位；對于無勞動(dòng)能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

對于法定撫養(yǎng)人有一定撫養(yǎng)能力但家庭生活困難的兒童，其家庭符合最低生活保障條件的，按規(guī)定納入保障范圍并適當(dāng)提高救助水平；符合享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件的困境殘疾兒童，按規(guī)定發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

對于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實(shí)施臨時(shí)救助時(shí)要適當(dāng)提高對兒童的救助水平。對于其他困境兒童，各地也要做好基本生活保障工作。

提高重病重殘兒童醫(yī)療報(bào)銷比例

《意見》提出，對于困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)給予適當(dāng)傾斜，醫(yī)療救助對符合條件的適當(dāng)提高報(bào)銷比例和封頂線。

落實(shí)小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍政策。對于最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。對于納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予全額資助。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接，實(shí)施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。

困難殘疾學(xué)生享12年免費(fèi)教育

《意見》指出，對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書和寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)的“兩免一補(bǔ)”政策。資助建檔立卡貧困戶子女，對幼兒園、普通高中及中等職業(yè)學(xué)校就讀的貧困戶學(xué)生落實(shí)資助政策。建立隨班就讀支持保障體系，為其中家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。

針對殘疾兒童殘疾狀況和教育需求，就近就便解決殘疾兒童隨班就讀問題，采用多種形式，逐一安排其接受義務(wù)教育。支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園或幼教班(部)，開展學(xué)前康復(fù)教育。

父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)將受處罰

《意見》提出，對于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，按照有利于孤兒健康成長的原則采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對于父母沒有監(jiān)護(hù)能力且按照法律法規(guī)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童和人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，以及查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的打拐解救兒童由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。《意見》強(qiáng)調(diào)，對于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育不改的，由公安機(jī)關(guān)將兒童護(hù)送至民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。

建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)“保障網(wǎng)”

針對基層困境兒童工作力量薄弱、部門協(xié)作機(jī)制有待加強(qiáng)等問題，《意見》提出構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，要求建立困境兒童信息臺(tái)賬，一人一檔案，動(dòng)態(tài)管理。

《意見》明確，各地要建立工作考核、定期督查、及時(shí)通報(bào)等制度，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一門受理、協(xié)同辦理，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時(shí)得到有效幫扶。（記者 黃璐）