主攻供給質量嚴守三個底線，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革
廣東正抓緊制定一號文件實施意見

備受關注的2017年中央一號文件——《中共中央、國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》5日正式發(fā)布，明確把深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。

筆者6日從相關部門獲悉，我省正在抓緊制定一號文件的實施意見，并將于近期出臺，著力深入推進我省農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。

據(jù)了解，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革已經(jīng)連續(xù)兩年寫入一號文件。在農(nóng)產(chǎn)品市場持續(xù)繁榮的今天，為什么要深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革？廣東圍繞推進改革已有哪些部署和成效？今后將如何深入推進？……就這些問題，筆者采訪了省委農(nóng)辦主任陳祖煌、省農(nóng)業(yè)廳廳長鄭偉儀及“三農(nóng)”領域專家。

“推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，是解決廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題的關鍵之舉，是今后一段時期廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線?！标愖婊捅硎荆乱徊轿沂⒏幼⒅貎?yōu)化區(qū)域布局，推進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構調(diào)整和深化體制改革，嚴守“農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題”三條底線。

推進產(chǎn)業(yè)融合試點打造融合發(fā)展亮點

農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是今年一號文件的核心。對此，鄭偉儀表示，廣東將以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以提高供給質量效率、促進農(nóng)民持續(xù)增收為目標，在促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、強化科技創(chuàng)新、積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)等多個方面，補好農(nóng)業(yè)短板，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

一號文件也提出要深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，支持建設一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。在融合發(fā)展方面，廣東農(nóng)業(yè)公園的創(chuàng)建是我省的一個亮點。

據(jù)統(tǒng)計，2016年，我省規(guī)劃創(chuàng)建了10個農(nóng)業(yè)公園，今年春節(jié)前已建成開園7個，每天入園參觀人數(shù)約6萬人，并率先在全國發(fā)布農(nóng)業(yè)公園評審標準和創(chuàng)建規(guī)范。

佛山把農(nóng)業(yè)公園建設作為深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收新舉措來探索推進，第一批農(nóng)業(yè)公園已建成開放，深受市民歡迎，為農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展注入了效果明顯的“正能量”。

佛山市相關負責人表示，農(nóng)業(yè)公園的建設首先是促進了農(nóng)業(yè)增效，據(jù)統(tǒng)計，全市首批10個農(nóng)業(yè)公園年產(chǎn)值11億元，折合農(nóng)地產(chǎn)出率每年每畝6.6萬元，如寶苞農(nóng)場評上了農(nóng)業(yè)公園后，門票收入增長了40%。

此外，農(nóng)業(yè)公園的建設還增加了農(nóng)民收入，全市首批農(nóng)業(yè)公園吸納農(nóng)村就業(yè)人口9383人，帶動就業(yè)農(nóng)民年人均增收8419元。

與此同時，我省還推進產(chǎn)業(yè)融合試點示范，支持珠海、江門創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，組織申報國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣5個，打造融合發(fā)展亮點。

補齊設施農(nóng)業(yè)短板助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

今年的一號文件把“補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎”作為推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的一項重要內(nèi)容。

在這一方面，省農(nóng)業(yè)廳相關負責人表示，總的說來設施農(nóng)業(yè)還是我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。這與我省社會經(jīng)濟發(fā)展水平極不相稱，與廣大人民日益增長的對多樣化、高端、高質的農(nóng)產(chǎn)品需求極不適宜。

因此，在設施農(nóng)業(yè)建設上，我省加大力度“補短板”，陸續(xù)建成一批蔬菜、花卉、水果栽培等設施農(nóng)業(yè)溫室大棚。據(jù)統(tǒng)計，目前我省已投入3億多元支持省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五位一體”示范基地建設，同時多方籌集資金，加快設施大鵬和水肥一體化基地建設。

陽山縣江英鎮(zhèn)香菇產(chǎn)業(yè)園2015年被評為“五位一體”基地，主要培育種植食用菌及蔬菜作物。在“五位一體”基地的支持下，目前產(chǎn)業(yè)園一期開發(fā)已完成，配套了一個420平方米的冷庫，便于保險和儲存。

此外，產(chǎn)業(yè)園也搭建了50個三種類型（等級）的大棚，其中1個配套了造價18萬元/畝的風機水簾。“高標準的設施令大棚保證了香菇適宜生長的環(huán)境，實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化，實現(xiàn)了香菇的冬夏全年種植。”園內(nèi)陽山縣鑫浩生物科技有限公司企業(yè)總監(jiān)潘能德已深刻體會到了“五位一體”基地給企業(yè)帶來的變化。

在產(chǎn)業(yè)園的帶動下，陽山縣掀起了香菇栽培的新高潮。據(jù)陽山縣科技和農(nóng)業(yè)局初步統(tǒng)計，2016年全縣食用菌栽培面積1700多畝，總產(chǎn)量3100多噸，產(chǎn)值3800多萬元。

在省農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)處相關負責人看來，就像“五位一體”基地給陽山催生了一個全新的產(chǎn)業(yè)一樣，“五位一體”基地真正補齊了粵東西北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“短板”。

著力推進提質增效提升農(nóng)產(chǎn)品質量

此外，在優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，著力推進農(nóng)業(yè)提質增效方面，一號文件指出要全面提升農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全水平。

“如何實現(xiàn)食品安全是農(nóng)業(yè)供給側改革面臨的棘手問題?！比A南師范大學經(jīng)濟與管理學院教授胡靖認為，僅僅靠加強監(jiān)管，比如建立食品追溯制度是不夠的。關鍵是還要在生產(chǎn)側把分散的農(nóng)戶組織起來，強化標準，規(guī)范管理。同時建立農(nóng)戶與居民之間的互動和信任，逐漸形成生產(chǎn)者的自律。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)側實現(xiàn)了安全，食品安全才有堅實的基礎和保證。

廣東去年在“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)側”實現(xiàn)了不小的突破：在農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系延伸績效管理考核中，我省位居全國第一；農(nóng)業(yè)部專門致函省領導通報表揚我省農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障工作；重大動物疫病防控工作連續(xù)4年得到農(nóng)業(yè)部表彰，全省沒有出現(xiàn)區(qū)域性重大動植物疫情。

為突出品牌創(chuàng)建提品質，我省加強標準化生產(chǎn)，目前累計創(chuàng)建省級以上農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)778個，制定省級地方標準551個，認定了首批100家省農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，新增6個綠色食品原料標準化基地。在品牌創(chuàng)建方面，全省有效期內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品分別達到1710個、745個、87個，名牌農(nóng)產(chǎn)品1042個。

同時，我省還大力加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全全程監(jiān)管，推動建立網(wǎng)格化管理制度，全省90%的縣設立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構，91%的縣級農(nóng)業(yè)部門設立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構，檢測機構基本實現(xiàn)市縣全覆蓋，成功創(chuàng)建了5個國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全市縣，推進投入品追溯試點市建設。

在推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革中，我省還把新型經(jīng)營主體作為構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重點來抓，加大扶持力度，實行多元化培育。深入實施龍頭企業(yè)培優(yōu)工程，啟動了培育100家上市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)劃編制工作，目前全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3324家，其中省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)633家，35家企業(yè)上市融資。

抓好八大工作將工作重心轉到供給側

2016年我省農(nóng)業(yè)供給側結構性改革在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、深化改革等方面邁出重要步伐，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局贏得主動發(fā)揮了“壓艙石”作用。同時我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

陳祖煌認為，當前我省農(nóng)民持續(xù)增收壓力較大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎仍然薄弱，農(nóng)業(yè)仍是我省推進“四化同步”的短腿、農(nóng)村仍然是全面建成小康社會的短板。特別是在宏觀環(huán)境發(fā)生變化的情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能不足、農(nóng)民持續(xù)增收壓力大、農(nóng)業(yè)結構不合理等問題進一步顯現(xiàn)。

陳祖煌表示，下一步我省“三農(nóng)”工作總的要求是，在確保糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質”的需求轉變。

而對于我省農(nóng)業(yè)供給側結構性改革未來的方向，胡靖認為，北歐的挪威、瑞典、芬蘭，一直是世界幸福指數(shù)最高的三個國家。其最顯著的標志，不是現(xiàn)代化的高樓大廈，不是網(wǎng)絡、飛機、汽車等現(xiàn)代用品，而是生態(tài)環(huán)境異常良好的鄉(xiāng)村田疇、山巒、草地、水面?！斑@應該是中國各地農(nóng)業(yè)供給側結構性改革仿效的方向和目標?！?/p>

鄭偉儀則表示，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的頭緒多、任務重，必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點、扎實推進。今年我省要重點從抓好結構調(diào)整、綠色發(fā)展、主體培育、創(chuàng)新驅動、質量安全、產(chǎn)業(yè)融合、載體建設、深化改革八個方面的工作，進一步把工作重心轉到供給側，加快實現(xiàn)從需求管理為主向供給管理為主、從突出抓總量向突出抓結構的轉變，把促進農(nóng)民增收作為核心目標，突出農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革“兩大任務”，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的要素、產(chǎn)品、技術、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、主體“六大結構”，重構現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營“三大體系”，使農(nóng)業(yè)供需關系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡。

鄭偉儀認為，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，要以改革創(chuàng)新為根本動力。要向改革要動能，重點以“三權分置”為契機進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，發(fā)展多種形式的股份合作。（記者 黃進 胡新科 通訊員 粵農(nóng)信 劉正躍）