為適應(yīng)新形勢下農(nóng)村土地利用和管理的現(xiàn)實需要，2月3日，國土資源部印發(fā)《關(guān)于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確鼓勵有條件的地區(qū)編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項土地利用活動，加強農(nóng)村土地利用供給的精細化管理，為農(nóng)村地區(qū)同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)做好服務(wù)和保障。

《意見》指出，當(dāng)前我國農(nóng)村土地利用和管理面臨建設(shè)布局散亂、用地粗放低效、公共設(shè)施缺乏、鄉(xiāng)村風(fēng)貌退化等問題，同時正在開展的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)等工作，都迫切需要編制村土地利用規(guī)劃，通過細化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃安排，統(tǒng)籌各項土地利用活動，適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求。

《意見》明確，開展農(nóng)村土地制度改革試點、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、土地整治和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護的地方，應(yīng)當(dāng)編制村土地利用規(guī)劃；其他地方要明確推進時間表，結(jié)合實際有序開展。村土地利用規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃在村域內(nèi)的進一步細化和落實。村土地利用規(guī)劃編制工作，由縣級人民政府統(tǒng)一部署，縣級國土資源管理部門會同有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體組織編制，引導(dǎo)村民委員會全程參與。

《意見》強調(diào)，編制村土地利用規(guī)劃，要按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,統(tǒng)籌布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。遵循“山水林田湖是一個生命共同體”重要理念，整體推進山水林田湖村路綜合整治，發(fā)揮綜合效益。強化對自然保護區(qū)、人文歷史景觀、地質(zhì)遺跡、水源涵養(yǎng)地等的保護，加強生態(tài)環(huán)境的治理和修復(fù)，促進人與自然和諧發(fā)展。

《意見》強調(diào)，要堅持村民主體地位，切實保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓村民真正參與到規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)，使村土地利用規(guī)劃成為實現(xiàn)村民意愿的載體和平臺。

《意見》強調(diào)，嚴(yán)格村土地利用規(guī)劃實施管理。村土地利用規(guī)劃一經(jīng)公告，應(yīng)當(dāng)作為土地利用的村規(guī)民約嚴(yán)格執(zhí)行。村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項土地利用活動，必須按照村土地利用規(guī)劃確定的用途使用土地，不得隨意突破或修改。確因特殊情況需要修改規(guī)劃的，應(yīng)制定規(guī)劃修改方案，按法定程序報規(guī)劃原審批機關(guān)同意，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。（張 晏）