有挑戰(zhàn)也有新機遇 促經(jīng)濟更要保民生
遼寧 逆水行舟逆勢而上

去年各省區(qū)市經(jīng)濟數(shù)據(jù)出爐后，老工業(yè)基地遼寧的表現(xiàn)引發(fā)關(guān)注，地區(qū)生產(chǎn)總值在全國唯一負增長。

遼寧經(jīng)濟為何下滑？背負的包袱有多重？實際經(jīng)濟狀況究竟怎么樣？記者深入遼寧實地探訪。

困難前所未有，全力調(diào)整結(jié)構(gòu)

2016年，以裝備制造業(yè)著稱的沈陽市，固定資產(chǎn)投資下滑了50%多?！胺康禺a(chǎn)去庫存任務(wù)較重，拖累了投資?！鄙蜿柺姓撠熑私榻B。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一的撫順、鞍山等城市，固定資產(chǎn)投資下降更嚴重，占鞍山市經(jīng)濟總量80%的鞍鋼集團投資僅為上年的10%。

據(jù)統(tǒng)計，遼寧省制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)三大固定資產(chǎn)投資主力板塊都出現(xiàn)大幅下降，其中制造業(yè)下降66.5%。以重化工、原材料生產(chǎn)為主的老工業(yè)基地遼寧，在2016年遇到了振興戰(zhàn)略實施以來最艱難的時刻。

“壓力之大前所未有，困難之多前所未有，挑戰(zhàn)之重前所未有?！痹谶|寧省委全會上，省委書記李希連用“三個前所未有”，坦言困難和挑戰(zhàn)。

遼寧省委、省政府痛下決心，統(tǒng)一思想，壯士扼腕，去掉速度心結(jié)，推進結(jié)構(gòu)性改革。

遼寧加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快海洋工程裝備、航空裝備、新能源汽車、機器人等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。醫(yī)藥、計算機、電子設(shè)備制造業(yè)等近年來大力扶持的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值比重均有所提高。

2015年，遼寧出臺《優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》，重點發(fā)展金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。去年第三產(chǎn)業(yè)增加值增速遠高于第二產(chǎn)業(yè)，首次占據(jù)半壁江山。“服務(wù)業(yè)從‘小舢板’成為‘航空母艦’，挑起全省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的大梁。特別是去年以來，服務(wù)業(yè)對遼寧經(jīng)濟增長的貢獻不可磨滅。”省信息中心負責人說。

在沈陽新松公司智能制造車間，一臺臺移動機器人穿梭，自動避開障礙搬運物品。這款由新松自主研發(fā)的移動機器人已占領(lǐng)國內(nèi)市場九成份額，出口15個國家。去年，以新松為核心的沈陽機器人產(chǎn)業(yè)收入實現(xiàn)27%以上的增長。新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為遼寧經(jīng)濟積攢著后勁。

經(jīng)濟運行企穩(wěn)，優(yōu)先保障民生

2016年10月22日，最新的精品班列從俄羅斯抵達營口港，集裝箱卡車“一腳油”工夫，這些集裝箱就被陸續(xù)轉(zhuǎn)移到300米外的碼頭。“在鲅魚圈口岸清關(guān)后，這些集裝箱將通過海運分撥至天津、上海、廣州等地?！睜I口港董事長李和忠介紹。

去年以來，營口港累計完成貨物吞吐量同比增長3%。企穩(wěn)的不僅僅是港口吞吐量，去年，遼寧公路貨運量、港口貨物吞吐量全面飄紅，環(huán)比逐漸提高；工業(yè)用電量10月當月更是增長了6%，之后逐月上升，經(jīng)濟先行指標的穩(wěn)步上升，反映了困境之中的遼寧經(jīng)濟正在觸底企穩(wěn)。

“2016年以來，我們把推進供給側(cè)改革作為主線，啃下這塊硬骨頭，遼寧經(jīng)濟大有希望?！笔￠L陳求發(fā)說。

去年以來，遼寧出臺穩(wěn)增長、保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險等一系列措施，積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障改善民生。

遼寧把就業(yè)作為民生之本來抓，城鎮(zhèn)新增就業(yè)近42萬人，超額完成任務(wù)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)艱巨，企業(yè)職工安置問題首當其沖。為此，遼寧將監(jiān)測企業(yè)戶數(shù)從1200戶擴大到5000戶，規(guī)定一次性裁員超過200人必須上報；不裁員、少裁員、穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)將獲得穩(wěn)崗補貼。就業(yè)穩(wěn)則收入穩(wěn)，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入32860元，實際增長4%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入12870元，實際增長4.9%。

遼寧縮減政府開支，政府事業(yè)編制減少2萬多，開支壓縮20%多，民生投入占財政支出的比重達75%以上。各項重大民生項目進展順利，截至目前，遼寧已建成棚改住宅13萬套，超過國家下達年度計劃，貨幣化安置比例達到74%。去年遼寧下力氣啃下貧困最后硬骨頭，27.6萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。

去年，遼寧社會消費品零售總額同比增長6%?！叭∑囦N售增加9.6%，我們也跟著沾光，獎金比去年多發(fā)了不少?！鄙蜿柺斜倍芬患移?S店銷售經(jīng)理樂滋滋地說。

優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力

有言道，“投資不過山海關(guān)”。軟環(huán)境，是遼寧發(fā)展短板。

不久前，遼寧省財政廳傳出消息：全面取消地方自設(shè)的涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金（簡稱收費和基金）項目；目前，涉企收費和基金項目共58個，均為國家設(shè)立。

沈陽在全市14個經(jīng)濟園區(qū)打造“無費區(qū)”。環(huán)境評估、安全評估等各種中介服務(wù)，由各園區(qū)統(tǒng)一購買，按區(qū)域、行業(yè)集中評估，不再挨家企業(yè)做評估。

“用毛巾擰水的勁兒降成本，這種說法一點兒也不為過。”省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副教授孟奎認為。前不久，遼寧出臺的《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進全面振興的實施意見》提出，從社會保險費用、財務(wù)成本、制度性交易成本、稅負成本、生產(chǎn)要素成本、物流成本六大方面幫助企業(yè)降成本、增活力。去年，落實結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費政策，減少涉企各項稅費850多億元；僅用電一項，就降低企業(yè)成本37億元。

“審批制度改革營造了良好的投資環(huán)境和營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力，促進了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新?！笔」ど叹指本珠L劉升說。遼寧工商機關(guān)全力推進商事制度改革，積極推行“三證合一”“一照一碼”登記制度，將主體準入的辦理時限從8天壓縮到3天以內(nèi)。同時，降低創(chuàng)業(yè)門檻，2015年全省新登記各類市場主體近43萬戶，同比增長14.8%，每天誕生近1200戶市場主體。2016年在2015年高增長基礎(chǔ)上，又增長了12%。

當前，遼寧全省上下深刻汲取拉票賄選案件的沉痛教訓(xùn)，著力重建山清水秀的政治生態(tài)和從政環(huán)境。遼寧14個市黨委換屆均已完成，一批敢于擔當、干事干凈的干部走上崗位。刮骨療毒的遼寧，一手抓政治生態(tài)重建，一手抓經(jīng)濟生態(tài)優(yōu)化，奮力讓老工業(yè)基地浴火重生。（記者 王金海 何勇）