為“走出去”提供便捷服務(wù)
——公安機關(guān)“放管服”改革讓公民出入境更加方便

新華社北京２月６日電（記者 劉奕湛）近年來，我國內(nèi)地居民出入境人數(shù)逐年遞增，２０１６年達到２．７３億人次，其中出境１．３７億人次。內(nèi)地居民有效的因私普通護照持有量已達１．２９億本，旅游目的地國家達１５３個……

為方便出入境往來，２０１５年以來，全國公安機關(guān)根據(jù)中央關(guān)于全面深化公安改革的決策部署，緊緊圍繞國家“走出去”戰(zhàn)略，全面推進“放管服”改革，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，努力為我國公民出入境提供更多更好的服務(wù)。

推出多項便民新舉措回應(yīng)公眾需求

隨著人們“走出去”的愿望越來越強烈，對辦證、通關(guān)的便捷性提出了更高的要求。公安機關(guān)出入境部門相繼推出的一項又一項改革舉措方便了廣大公眾。

——２０１５年１２月，公安部發(fā)布公告，明確內(nèi)地居民申辦因私出入境證件不再要求提交戶口簿、申請材料復(fù)印件，有關(guān)信息由公安機關(guān)通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)查詢或由公安機關(guān)自行采集。同時詳細公布了所需申請材料、辦理時限、服務(wù)要求等事項以及各地出入境管理部門的服務(wù)監(jiān)督電話。

如今，全國絕大多數(shù)內(nèi)地居民申辦出入境證件僅只需提交身份證、照片等基本材料，一次填表可同時申請３個證件（普通護照、往來港澳通行證和往來臺灣通行證），最快可在５個至７個工作日內(nèi)拿到證件。

——２０１６年４月，公安部推出居住證持有人在居住地申辦因私出入境證件的便利措施。居住證持有人可憑本人居民身份證、居住證向居住地的縣級以上地方公安機關(guān)出入境管理部門申請辦理“３個證件”及簽注。

目前，全國實施居住證制度的省份共為持居住證人員異地簽發(fā)因私出入境證件６１萬余本，既讓那些不在戶籍地居住的群眾少奔波，也進一步優(yōu)化了城市引才引智、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

——各地普遍健全以群眾為主體的服務(wù)質(zhì)量評價機制，嚴(yán)格落實民警上崗資格制度、辦事流程公示制度、民警首問負責(zé)制、“一站式”服務(wù)和“一張清單全告知”等工作制度，推動實現(xiàn)窗口建設(shè)統(tǒng)一化、業(yè)務(wù)辦理規(guī)范化、服務(wù)方式標(biāo)準(zhǔn)化、隊伍素質(zhì)職業(yè)化，有效提升出入境窗口服務(wù)水平。

——為有效應(yīng)對口岸“大進大出、快進快出”的通關(guān)需要，取消了查驗內(nèi)地居民因私出境前往國簽證手續(xù)，并逐步擴大自助通關(guān)人員范圍，目前自助通關(guān)人數(shù)已達到出入境人員總數(shù)的４０％。２０１６年１２月，公安部決定啟用電子往來臺灣通行證，持新證可以出入境自助通關(guān)，進一步提高了往來臺灣通行證、簽注的簽發(fā)和查驗效率。

——我國與多國就持普通護照人員往來互免簽證或簡化簽證手續(xù)達成制度化安排，各類互免簽證或簡化簽證手續(xù)協(xié)定數(shù)量大幅增加，中國護照“含金量”大幅提高。截至目前，已與１２７個國家締結(jié)各類互免簽證協(xié)定。

“指尖”接力推出全天候無時差服務(wù)

“指尖點一點，預(yù)約辦證、進度查詢?nèi)愣?，‘互?lián)網(wǎng)＋出入境’給力！”浙江嘉興居民小陳在體驗過網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)下辦證服務(wù)后發(fā)出這樣的感慨。

從傳統(tǒng)的柜臺申請，到足不出戶的電腦申請，再到如今隨時隨地可以利用手機輕松辦理各類出入境業(yè)務(wù)，在線服務(wù)已成為出入境服務(wù)的“標(biāo)配”。

兩年多來，全國公安機關(guān)出入境管理部門樹立“互聯(lián)網(wǎng)＋”工作理念，加大信息化支撐力度，主動研發(fā)和推廣出入境自助設(shè)備，著力打造以互聯(lián)網(wǎng)為載體、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化運作的出入境服務(wù)平臺體系，辦證渠道增多了，申請手續(xù)簡化了，審批時間縮短了。

——北京、上海、廣東、浙江等地出入境管理部門完善出入境網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，研發(fā)集受理、繳費、簽注查詢及打印發(fā)證于一體的自助辦證機，群眾可以免費快捷打印照片及申請表，通過自助方式領(lǐng)取證件，立等可取。

——北京、福建、湖南、內(nèi)蒙古等地出入境管理部門研發(fā)手機辦理出入境證件ＡＰＰ軟件、微信公眾號和微博，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突破群眾辦證時空限制，集咨詢引導(dǎo)、預(yù)約查詢、信息發(fā)布、投訴受理于一體，與群眾交流零距離。

拓展辦理讓群眾在家門口辦證

在江蘇如皋市白蒲鎮(zhèn)上教了一輩子書的張建國和老伴兒在如皋市公安局白蒲派出所出入境分理點，憑身份證就順利辦理了護照申請手續(xù)?！罢媸翘奖懔?，不用進城就把護照給辦了。”張建國興奮地說。

不光是在江蘇，還有北京、河北、吉林、山東、云南、福建等地，公安機關(guān)出入境管理部門主動延伸服務(wù)觸角，除了辦證大廳外，還依托基層派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立出入境證件辦理點，群眾在辦證點就能完成照片采集、業(yè)務(wù)受理、繳費、領(lǐng)證或郵寄證件等全流程，真正實現(xiàn)在“家門口”辦證。

目前，全國已有１５個省區(qū)市在派出所設(shè)立了出入境證件受理點，“即來即辦”服務(wù)將讓申請人享受到科技發(fā)展帶來的快捷和便利。北京市公安局持續(xù)推進派出所出入境業(yè)務(wù)受理點建設(shè)，在朝陽、海淀等９個城區(qū)和３個人口密度大、經(jīng)濟發(fā)展快的近郊區(qū)，設(shè)立了５８個派出所受理點。

各地出入境管理部門還推出了錯峰辦證、延時服務(wù)、雙向速遞、開辟綠色通道等舉措，讓百姓盡享出入境改革的紅利，群眾的獲得感更多了。吉林省在全省推行出入境證件免費照相，至目前累計為４０萬群眾節(jié)省１２００余萬元。同時，聯(lián)合省民政、社保簡化４類８種出入境證件證明材料，變?nèi)罕娞峤粸椴块T核查，進一步提高了核查效率和質(zhì)量，減輕了群眾開具各類證明的負擔(dān)。廣東河源公安出入境部門還研發(fā)了“出入境移動警務(wù)一體機”，為行動不便傷殘人員提供上門服務(wù)，減少特殊群眾的奔波之苦。

兩年多來，全國公安機關(guān)出入境管理部門從咨詢、預(yù)約、辦理、制證、發(fā)證等各個環(huán)節(jié)不斷將改革推向縱深，為人們的生活帶來了看得見、感受得到的新變化。