農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的路怎么走？我國產(chǎn)糧第一大省黑龍江交出了一份生態(tài)化種植、科技化改造、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的綜合改革答卷，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。圖為在黑龍江省大興農(nóng)場，大型機(jī)械在田間作業(yè)。新華社記者 王建威 攝

2月5日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)。在這份2017年的中央一號文件中，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為了焦點。專家普遍認(rèn)為，針對我國農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力等問題，一號文件給出了有力措施，這不僅有助于農(nóng)業(yè)競爭力提高及農(nóng)民增收，更將為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級奠定良好基礎(chǔ)。

糧食安全要確保

民以食為天，食以安為先。糧食安全在今年中央一號文件中再次被放在了突出位置。

在數(shù)量上，《意見》提出統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)。未來，中國將按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。糧食作物要穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，確保口糧絕對安全，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強(qiáng)筋弱筋小麥，繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等。

在質(zhì)量上，《意見》強(qiáng)調(diào)全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。未來，中國將深入開展農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理，嚴(yán)厲打擊違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授張正河對本報記者分析今年中央一號文件時表示，總體來講，中國耕地面積緊張，人口消費(fèi)量大，糧食安全必須重視。為此，糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化必須緊密圍繞著保障中國食物安全特別是保障口糧絕對安全的要求來進(jìn)行，在任何形勢下都不能動搖。否則，若國際形勢變化，就會造成很大壓力。

“我們以前一直提數(shù)量安全，這幾年對質(zhì)量的關(guān)注也逐步提升。目前中國糧食數(shù)量整體表現(xiàn)不錯，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，更突出的是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要減少低水平積壓，避免損害農(nóng)民生產(chǎn)積極性。從長遠(yuǎn)周期考慮，促進(jìn)農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，避免忽高忽低，切實保障中國糧食安全?！睆堈诱f。

農(nóng)民增收有保障

當(dāng)前，中國農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力問題仍很突出。中央一號文件明確提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)。同時，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智在接受本報記者采訪時指出，2004年以來，農(nóng)民增收形勢總體上非常好，2016年則有所放緩。今年中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革這個大主題，給出的很多措施都將提高農(nóng)民收入作為重中之重。

記者發(fā)現(xiàn)，今年中央一號文件促進(jìn)農(nóng)民增收的措施確實不少，如優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展等。

“促進(jìn)農(nóng)民增收，要在存量和增量上同時做文章。在存量方面，《意見》注重調(diào)整國民收入分配格局，在深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，改革財政支農(nóng)投入機(jī)制等方面做了具體部署；在增量方面，《意見》則緊緊抓住了農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)調(diào)整這個關(guān)鍵，鼓勵農(nóng)民提檔升級，多生產(chǎn)市場需要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，同時拓展鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商、食品加工等領(lǐng)域，目的就是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值區(qū)間延伸?！笨紫橹钦f。

補(bǔ)齊短板強(qiáng)基礎(chǔ)

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長唐仁健指出，近幾年我國在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行了積極探索。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然開了頭、有進(jìn)展，但需要在發(fā)展目標(biāo)上再聚焦，在工作路數(shù)上再厘清，在政策舉措上再加力。

補(bǔ)齊短板強(qiáng)基礎(chǔ)，中央一號文件有實招。比如，在農(nóng)田基本建設(shè)上，提出實施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動，持續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造；在環(huán)境建設(shè)上，就生活污水治理、新能源發(fā)展、公路建設(shè)、飲水安全、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)等諸多方面設(shè)定了具體目標(biāo)；在基本公共服務(wù)方面，對教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等農(nóng)民關(guān)心的現(xiàn)實問題給出了明確答案。

“需要看到，盡管近年來我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，但相比于發(fā)達(dá)國家，需要補(bǔ)齊的短板確實還有很多，比如農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足、農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系無法滿足需要、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平不高、土地改良升級能力不夠等。從國外經(jīng)驗來看，補(bǔ)齊這些短板顯然需要國家投入或者以政府帶動社會投入的形式來實現(xiàn)?！笨紫橹潜硎尽?/p>

孔祥智進(jìn)一步指出，今年中央一號文件從財政、金融、科技、創(chuàng)新等諸多方面都給出了鮮明的對策，這無疑有助于為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革創(chuàng)造條件，并為中國農(nóng)業(yè)乃至中國經(jīng)濟(jì)的持久健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。（記者 王俊嶺 邱海峰 李 婕）