近日，中國(guó)人民銀行發(fā)布的2016年金融市場(chǎng)運(yùn)行情況顯示，2016年地方政府債券全年發(fā)行6萬(wàn)億元，相對(duì)2015年地方債3.8萬(wàn)億元的發(fā)行總量，增長(zhǎng)幅度可觀。

　　2016年，根據(jù)實(shí)施積極財(cái)政政策的需要，我國(guó)將赤字率提高到3%，用于彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來(lái)的減收和保障重點(diǎn)支出需要。其中，新增地方政府債務(wù)限額1.18萬(wàn)億元，比上年增加5800億元。同時(shí)，擴(kuò)大地方政府債務(wù)置換規(guī)模。這兩項(xiàng)債券加起來(lái)，發(fā)行總量達(dá)到了央行所統(tǒng)計(jì)的6萬(wàn)億元。

　　值得注意的是，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日針對(duì)有媒體報(bào)道的2016年全國(guó)一般公共預(yù)算收入和支出差額28289億元，比全國(guó)人大批準(zhǔn)的財(cái)政赤字目標(biāo)21800億元多6489億元的情況，強(qiáng)調(diào)2016年“沒(méi)有增加地方政府債務(wù)，赤字與預(yù)算持平”。出現(xiàn)差額的主要原因在于當(dāng)年全國(guó)財(cái)政調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和其他預(yù)算資金，以及加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用力度等。

　　從市場(chǎng)發(fā)行數(shù)據(jù)看，2016年地方政府債券的發(fā)行量與全國(guó)人大批準(zhǔn)的新增地方政府債務(wù)限額持平，這也是實(shí)行地方債限額管理的結(jié)果。

　　“近年來(lái)，我國(guó)積極構(gòu)建規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，地方政府債務(wù)管理取得了積極成效?！鄙虾Ｘ?cái)大公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)鄭春榮說(shuō)。

　　根據(jù)要求，2016年地方政府新增債券資金，主要用于重大公益性項(xiàng)目支出?！案鞯胤e極采取措施，用好用足新增地方政府債券資金，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)去杠桿、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板發(fā)揮了重要作用?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示。

　　同時(shí)，2016年地方政府置換債券的發(fā)行規(guī)模遠(yuǎn)大于2015年。根據(jù)相關(guān)部署，將在3年左右的過(guò)渡期內(nèi)，發(fā)行地方政府債券置換存量政府債務(wù)中非政府債券形式的債務(wù)。自這項(xiàng)工作啟動(dòng)以來(lái)，至2016年9月底，全國(guó)地方累計(jì)完成發(fā)行置換債券7.2萬(wàn)億元。

　　通過(guò)發(fā)行政府債券置換存量債務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范了地方政府債務(wù)管理，促進(jìn)政府債務(wù)依法全部納入預(yù)算管理，同時(shí)還減輕了地方政府到期債務(wù)集中償還的壓力，降低了地方政府利息負(fù)擔(dān)。

　　2016年，地方政府債務(wù)管理的一大舉措是國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置作出系統(tǒng)性安排，明確風(fēng)險(xiǎn)防控底線，建立預(yù)警和分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)事件責(zé)任追究。

　　“國(guó)辦《預(yù)案》明確我國(guó)將把地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件劃分為四個(gè)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置，必要時(shí)依法實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃，標(biāo)志著我國(guó)地方政府債務(wù)管理進(jìn)入了新階段?！编嵈簶s說(shuō)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2017年財(cái)政政策要更加積極有效。在新的一年，地方政府債務(wù)將繼續(xù)發(fā)揮支持地方穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板的作用。同時(shí)，處理存量政府債務(wù)的工作也將繼續(xù)推進(jìn)，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作力度。

　　鄭春榮認(rèn)為，隨著存量債務(wù)的消化，預(yù)計(jì)債務(wù)額度的分配將更加科學(xué)，高債務(wù)省份將被嚴(yán)管，追加的債務(wù)額度較少；低債務(wù)省份將得到較大規(guī)模的債務(wù)發(fā)行額度。

　　在債務(wù)管理方面，2017年將強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理。加大查處違法違規(guī)舉債融資行為和問(wèn)責(zé)力度；深入推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警。

　　“當(dāng)前，地方政府債券及相應(yīng)的資金管理已納入預(yù)算管理，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，下一步應(yīng)該增加債券信息披露和評(píng)級(jí)的準(zhǔn)確性。對(duì)或有債務(wù)的監(jiān)控將成為今后一段時(shí)期的重要任務(wù)?！编嵈簶s說(shuō)。