上海自貿(mào)區(qū)27條關(guān)檢經(jīng)驗(yàn)在我省落地推廣 ——
減稅增效，企業(yè)爭搶“自貿(mào)紅包”

1月16日，中國與瑞士海關(guān)AEO互認(rèn)協(xié)定在瑞士伯爾尼正式簽署，兩國海關(guān)正積極協(xié)商確定AEO互認(rèn)便利措施實(shí)施時(shí)間。

國際海關(guān)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）互認(rèn)制度，是我國新一輪自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)之一，目前已在我省全面復(fù)制。南京海關(guān)統(tǒng)計(jì)，全省有AEO企業(yè)2903家，進(jìn)出口總額占全省2/3，可在新加坡、韓國、歐盟等31個(gè)國家/地區(qū)和中國香港特區(qū)享受通關(guān)便利措施。

南京海關(guān)副關(guān)長葉建介紹，近年海關(guān)總署先后3次下發(fā)文件，形成自貿(mào)區(qū)可復(fù)制推廣“14+5+11”項(xiàng)制度體系。除內(nèi)銷選擇性征稅、商品歸類行政裁定全國適用、區(qū)內(nèi)企業(yè)適用A類管理事項(xiàng)等3項(xiàng)，因政策限制或調(diào)整未在我省復(fù)制推廣，其他27項(xiàng)制度都已落地推廣。

委內(nèi)加工監(jiān)管化解過剩產(chǎn)能

截至去年底，海關(guān)特殊區(qū)域6項(xiàng)海關(guān)創(chuàng)新制度，已有一次備案、多次使用。委內(nèi)加工監(jiān)管，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)監(jiān)管模式，以及大宗商品現(xiàn)貨保稅交易等在我省先行復(fù)制推廣，深受企業(yè)歡迎。

海關(guān)特殊區(qū)域內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，以前如果接受區(qū)外企業(yè)產(chǎn)品加工訂單，則是買賣行為，要征收進(jìn)出口關(guān)稅和增值稅。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)新政策后，這些加工貿(mào)易企業(yè)接受境內(nèi)企業(yè)委托加工貨物，收取加工費(fèi)時(shí)，海關(guān)只對加工費(fèi)部分征稅。這一新規(guī)讓一大批企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)能得到釋放，也讓區(qū)外企業(yè)可以借力區(qū)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和加工能力。目前，我省所有特殊區(qū)域都可以開展委內(nèi)加工業(yè)務(wù)，去年前10月委內(nèi)加工業(yè)務(wù)進(jìn)出口貨值達(dá)3.7億美元。

去年年中，位于無錫綜保區(qū)內(nèi)的捷普公司接到江陰遠(yuǎn)景能源發(fā)來的風(fēng)能發(fā)電機(jī)組件生產(chǎn)訂單，按照規(guī)定要交高達(dá)7%的稅金，而企業(yè)利潤不過2%左右。無錫海關(guān)了解后，主動(dòng)上門推介委內(nèi)加工新政，讓捷普公司的業(yè)務(wù)柳暗花明，目前這個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)施階段，公司新建一座廠房用于生產(chǎn)“委內(nèi)加工”風(fēng)能發(fā)電機(jī)組件，預(yù)計(jì)每年能帶來1億元銷售收入。

同樣作為委內(nèi)加工業(yè)務(wù)試點(diǎn)的名碩電腦（蘇州）有限公司，則依托該新政解決產(chǎn)能過剩問題。業(yè)務(wù)經(jīng)理謝軍說，“以前區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)能過剩只能干著急，現(xiàn)在吸引大批委內(nèi)加工訂單。目前接到的2017年訂單已遠(yuǎn)超去年全年1800萬美元總值了。

中介核查為企業(yè)信譽(yù)加分

引入中介機(jī)構(gòu)開展進(jìn)出口保稅核查、核銷和企業(yè)稽查，是我省復(fù)制的新一輪自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)之一。即凡具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)接受企業(yè)或海關(guān)委托后，可以在海關(guān)實(shí)施企業(yè)稽查、保稅監(jiān)管，通過審計(jì)、評估、鑒定、認(rèn)證等提供相關(guān)輔助依據(jù)。截至去年10月底，全省已委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施稽查694家企業(yè)，在13個(gè)海關(guān)試點(diǎn)。

佳能（蘇州）有限公司生管部部長周屹湘說，“從我們企業(yè)看，引入中介協(xié)助海關(guān)稽查核查，因?yàn)橹薪闄C(jī)構(gòu)人員可以靈活配制，有利于協(xié)助海關(guān)推進(jìn)這項(xiàng)工作。同時(shí)，這種柔性執(zhí)法方式可以有效避免我們被上下游企業(yè)誤解而帶來的提前催款、不接新訂單等困惑?！?/p>

一項(xiàng)改革，一舉多得。蘇州海關(guān)稽查處處長許圣兵表示，中介機(jī)構(gòu)有專業(yè)優(yōu)勢，引入?yún)f(xié)助海關(guān)稽查，既可以揚(yáng)其所長，也能緩解海關(guān)稽查人手和資源不足問題，提升海關(guān)執(zhí)法的專業(yè)性。

液體散化混放解企業(yè)愁眉

保稅港區(qū)，既有直接貨物進(jìn)口功能，也有保稅倉儲功能，但按監(jiān)管要求必須將保稅貨物與直接進(jìn)口貨物隔離存放。業(yè)內(nèi)人士說，對一般集裝箱貨物這一規(guī)定不成問題，但液體散化就涉及儲罐的調(diào)配。張家港保稅港區(qū)作為長三角重要的液體散化進(jìn)出口基地，就因?yàn)槭苤朴诖鎯σ螅瑓^(qū)內(nèi)多家從事液體化工品倉儲物流服務(wù)的大型企業(yè)，直接進(jìn)口業(yè)務(wù)遲遲無法開展。

張家港保稅區(qū)長江國際港務(wù)有限公司就是這樣一家企業(yè)。公司老總高福興說，“雖然我們公司總罐容很大，但物流量也很大，要將貨物物理隔離，就要將幾個(gè)儲罐設(shè)為專門的直接進(jìn)口貨物儲罐。我們經(jīng)營品種很多，客戶選擇直接進(jìn)口還是保稅倉儲又不確定，如果每個(gè)品種、每種規(guī)格都分開存儲，將占用大量儲罐嚴(yán)重影響生產(chǎn)經(jīng)營?！?/p>

有了海關(guān)的幫助，一方面試點(diǎn)自貿(mào)區(qū)倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管新政，一方面把海關(guān)監(jiān)管要求與企業(yè)ERP 管理系統(tǒng)對接，實(shí)時(shí)掌握兩種貨物的庫存數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)同品名、同規(guī)格保稅貨物和一般貿(mào)易貨物的混罐存放。該公司罐容利用率大大提升，去年以口岸功能方式進(jìn)口貨物200萬噸，貨值13億美元，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益約2.4億元。

專家介紹，作為自貿(mào)區(qū)的新經(jīng)驗(yàn)，倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管就是允許非保稅貨物進(jìn)入特殊區(qū)域存儲，與保稅貨物一起參與集拼、分撥等業(yè)務(wù)，非保稅貨物根據(jù)企業(yè)國內(nèi)外采購訂單最終確定流向，實(shí)施離境出口或返回境內(nèi)區(qū)外，這將有效促進(jìn)特殊區(qū)域內(nèi)企業(yè)拓寬業(yè)務(wù)范圍。目前，已在南通、張家港等地特殊區(qū)域試點(diǎn)。

張家港保稅港區(qū)孚寶倉儲公司關(guān)務(wù)經(jīng)理盧頌紅介紹，他們公司在張家港保稅港區(qū)有20多萬方的液體化工儲罐，近兩年因進(jìn)口量大幅萎縮部分罐容長期空置。貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管制度給公司帶來轉(zhuǎn)機(jī)，僅通過海關(guān)驗(yàn)收的1.5萬方內(nèi)貿(mào)儲罐，一年就有望新增300萬元收入。

去年，我省已有22家企業(yè)開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，出入庫貨運(yùn)量130萬噸，倉儲企業(yè)增收超6600萬元。（記者 邵生余）