【2016年商務(wù)工作年終綜述之二十二】
外貿(mào)回穩(wěn)向好 質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高

2016年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外貿(mào)形勢(shì)，商務(wù)部全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，切實(shí)履行主體責(zé)任，會(huì)同各部門、各地方以空前的力度狠抓已出臺(tái)的一系列促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)政策落實(shí)，取得積極成效。經(jīng)過廣大企業(yè)艱苦努力，全年進(jìn)出口降幅持續(xù)收窄，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新的發(fā)展動(dòng)能正在積聚并加快轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了回穩(wěn)向好目標(biāo)。

回穩(wěn)表現(xiàn)為降幅收窄。一是降幅比上年收窄。2016年進(jìn)出口總值24.3萬億元人民幣，同比下降0.9%；其中出口13.8萬億元，同比下降2.0%；進(jìn)口10.5萬億元，同比增長0.6%。進(jìn)出口降幅比2015年收窄6.1個(gè)百分點(diǎn)，特別是進(jìn)口在2015年大幅度下降（13.2%）的情況下，實(shí)現(xiàn)了正增長。二是季度增速由降轉(zhuǎn)升，逐季回穩(wěn)。分季度看，1-4季度進(jìn)出口分別下降8.1%、下降1.1%、增長0.8%和增長3.8%，走勢(shì)逐季回穩(wěn)。11月、12月進(jìn)、出口連續(xù)兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)“雙升”。

向好表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，大型成套設(shè)備出口增長超過5%，工程機(jī)械、汽車、家電、機(jī)床、發(fā)電機(jī)出口均實(shí)現(xiàn)了正增長，航空航天器、光通信設(shè)備增長超過10%；從企業(yè)主體看，民營企業(yè)出口繼續(xù)保持第一大出口主體，占比46.1%，提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；從貿(mào)易方式看，一般貿(mào)易出口占比55.1%，提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，加工貿(mào)易國內(nèi)增值率達(dá)45%，提高1個(gè)百分點(diǎn)；從國際市場(chǎng)看，對(duì)“一帶一路”相關(guān)國家出口增長較快，對(duì)俄羅斯、孟加拉、印度、泰國出口分別增長14.1%、9%、6.5%和2.8%；從國內(nèi)區(qū)域布局看，河南、山西、陜西等部分中西部省區(qū)保持正增長；從新型商業(yè)模式看，跨境電商、市場(chǎng)采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新業(yè)態(tài)保持較快增長，成為新的增長點(diǎn)；從企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展看，一批企業(yè)持續(xù)加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷渠道投入，加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢(shì)；從進(jìn)口質(zhì)量和效益看，原油、鐵礦石、銅精礦等10類大宗商品量增價(jià)跌，減少付匯約4100億元，進(jìn)口質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升，有利于企業(yè)降成本、增效益。

求真務(wù)實(shí)，狠抓政策落實(shí)取得積極成效。商務(wù)部高度重視政策落實(shí)工作，會(huì)同各部門、各地方完善工作機(jī)制，聚焦工作重點(diǎn)，細(xì)化分工方案，以空前力度狠抓政策落實(shí)，取得積極成效。國務(wù)院發(fā)展研究中心獨(dú)立開展的第三方評(píng)估報(bào)告顯示，多數(shù)企業(yè)認(rèn)為政策落實(shí)情況較好。三次大規(guī)模問卷調(diào)查結(jié)果顯示，地方和企業(yè)普遍認(rèn)為，近年來國家對(duì)外貿(mào)發(fā)展的支持力度空前，措施實(shí)、力度大、針對(duì)性強(qiáng)、含金量較高，在促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)出臺(tái)新政策。全年多次赴地方深入調(diào)研，先后對(duì)200多家企業(yè)進(jìn)行深度訪談，進(jìn)行了全國較大規(guī)模的重點(diǎn)企業(yè)問卷調(diào)查，了解企業(yè)面臨的困難和訴求，推動(dòng)出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》。政策精準(zhǔn)度高，出臺(tái)及時(shí)，地方和企業(yè)給予高度評(píng)價(jià)。

推進(jìn)“放管服”改革，完善外貿(mào)管理體制機(jī)制。取消加工貿(mào)易業(yè)務(wù)進(jìn)出口審批等一批由地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)。制定出臺(tái)《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（試行）》，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管模式，建立“雙隨機(jī)公開”監(jiān)管機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)原油進(jìn)口體制改革。下放外貿(mào)經(jīng)營者備案登記，全年新增93家備案登記機(jī)關(guān)。

優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。深入貫徹國發(fā)〔2016〕4號(hào)文件精神，推進(jìn)政策配套和落實(shí)，穩(wěn)定加工貿(mào)易發(fā)展預(yù)期，創(chuàng)造優(yōu)良穩(wěn)定的加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。在全國取消加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批和內(nèi)銷審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。制定差異化政策，支持中西部承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移。在國務(wù)院文件中首次明確提出綜合運(yùn)用財(cái)政、土地、金融政策支持加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，力促中西部承接轉(zhuǎn)移。

推動(dòng)制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)試點(diǎn)工作。加快探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的管理模式。跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得積極成效，已探索出以“六體系、兩平臺(tái)”為核心的有益經(jīng)驗(yàn)。深入推進(jìn)和擴(kuò)大市場(chǎng)采購貿(mào)易方式試點(diǎn)，確定在江蘇常熟服裝城等5家市場(chǎng)開展第三批試點(diǎn)。啟動(dòng)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)試點(diǎn)，擇優(yōu)選取中建材國際貿(mào)易等4家企業(yè)開展試點(diǎn)。

實(shí)施積極的進(jìn)口政策。完善進(jìn)口貼息政策，及時(shí)調(diào)整《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，重點(diǎn)支持裝備制造業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。推動(dòng)降低太陽鏡、真空保溫杯、尿褲等16種日用消費(fèi)品關(guān)稅。出臺(tái)和完善支持汽車平行進(jìn)口的政策措施，將汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)范圍從4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大到四川、新疆、大連、寧波等地。

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。商務(wù)部將會(huì)同各部門、各地方，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深化外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，千方百計(jì)穩(wěn)增長，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，努力鞏固和提升外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。