市場化精準(zhǔn)施策 普惠型共享發(fā)展
金融助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。充分發(fā)揮金融作為經(jīng)濟(jì)運行血脈的作用，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。2015年12月，國務(wù)院常務(wù)會議決定在吉林省開展農(nóng)村金融綜合改革試驗。一年多來，吉林省堅持務(wù)實進(jìn)取的改革作風(fēng)，通過財政支農(nóng)金融化運作、科技金融深化應(yīng)用、綜合配套集成推進(jìn)、體系化金融風(fēng)險防控建設(shè)等途徑，有效發(fā)揮金融的市場化精準(zhǔn)支持作用，引導(dǎo)社會資源投入“三農(nóng)”領(lǐng)域，初步構(gòu)建起普惠型共享發(fā)展模式，形成了農(nóng)村金融供給擴(kuò)規(guī)模、補短板、提質(zhì)量、防風(fēng)險的良好發(fā)展態(tài)勢，積極助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年第三季度末，全省涉農(nóng)貸款余額6011.6億元，同比增長21.8%。

推進(jìn)財政支農(nóng)金融化運作，擴(kuò)大農(nóng)村金融供給總量。金融服務(wù)具有公共服務(wù)和市場服務(wù)的雙重屬性。以金融助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要發(fā)揮好政府作用，推動建立農(nóng)村普惠金融體系；又要發(fā)揮好市場作用，有效拓展資源的市場化配置空間。為此，吉林省系統(tǒng)推進(jìn)財政支農(nóng)金融化運作，以引導(dǎo)性基金、購買保險服務(wù)、政策性擔(dān)保、融資租賃等金融手段配置財政支農(nóng)資金，發(fā)揮財政資金引領(lǐng)帶動作用和金融的精準(zhǔn)杠桿效應(yīng)，促進(jìn)財政、產(chǎn)業(yè)、金融政策協(xié)同發(fā)力，擴(kuò)大“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融供給規(guī)模。整合48億元財政性資金，設(shè)立農(nóng)村金融綜合服務(wù)公司、物權(quán)融資服務(wù)公司、政策性信貸擔(dān)保公司、涉農(nóng)引導(dǎo)基金等財政支農(nóng)金融化運作平臺。統(tǒng)籌安排近10億元財政性資金，構(gòu)建涉農(nóng)信貸周轉(zhuǎn)、貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險等風(fēng)險分擔(dān)補償機制，有效提升了金融機構(gòu)涉農(nóng)信貸投放的積極性。

推動科技金融深化應(yīng)用，補齊農(nóng)村金融供給短板。將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)置于農(nóng)村金融渠道鋪設(shè)、客戶發(fā)現(xiàn)、信用建設(shè)、風(fēng)險防控等各項業(yè)務(wù)的突出位置，不僅可以迅速擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面，而且能有效降低服務(wù)成本、改善服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率，破解傳統(tǒng)的金融城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。2016年以來，吉林省切實加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)村金融服務(wù)中的滲透，創(chuàng)新推出“e農(nóng)管家”“網(wǎng)貸通”“郵掌柜”“農(nóng)民錢包”等涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)，農(nóng)戶足不出戶即可享受信貸融資、電子商務(wù)等便捷服務(wù)。深入實施“四個一”“金穗惠農(nóng)通”工程，布放各類電子機具1.6萬臺，覆蓋8589個行政村，占行政村總數(shù)的92%以上。

實施一攬子綜合集成改革，提升農(nóng)村金融供給質(zhì)量。農(nóng)村金融發(fā)展滯后是土地物權(quán)不活、農(nóng)業(yè)利潤不高、風(fēng)險分擔(dān)和補償機制不健全、農(nóng)民金融意識不強、農(nóng)村信用環(huán)境不優(yōu)等多種因素共同作用的結(jié)果，需要系統(tǒng)化的解決方案。只有堅持以金融改革為突破口，加強農(nóng)業(yè)、財政、國土、民政、社保等領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)與改革協(xié)同，深入實施一攬子綜合集成改革，才能有效提升農(nóng)村金融供給質(zhì)量。吉林省以公主嶺市為先期試點：啟動實施以“一平臺、六功能、四提升、三轉(zhuǎn)型”為重點的一攬子集成改革試點，組建“土地資產(chǎn)管理公司”平臺，引導(dǎo)以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股等方式流轉(zhuǎn)土地，發(fā)揮規(guī)模流轉(zhuǎn)、集中整理、價值發(fā)現(xiàn)、融資增信、產(chǎn)業(yè)對接、安居保障六項功能，推動土地資源價值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)民收入水平、農(nóng)村公共服務(wù)四個提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村發(fā)展方式、農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)型升級。

全面強化風(fēng)險防控體系建設(shè)，保障農(nóng)村金融供給行穩(wěn)致遠(yuǎn)。風(fēng)險與創(chuàng)新是一枚硬幣的兩面。在經(jīng)濟(jì)下行的宏觀背景下，農(nóng)村地區(qū)更須守住金融穩(wěn)定的底線。吉林省把風(fēng)險防控放在農(nóng)村金融改革的首要位置，建立健全農(nóng)村金融風(fēng)險線上監(jiān)測預(yù)警平臺和線下巡查機制，前置風(fēng)險防控關(guān)口、創(chuàng)新風(fēng)險防控方式，實現(xiàn)風(fēng)險防控內(nèi)容從防控非法集資風(fēng)險向防控全面金融風(fēng)險轉(zhuǎn)變、風(fēng)險防控著眼點從事后向事前事中轉(zhuǎn)變、風(fēng)險防控手段從線下向線上轉(zhuǎn)變，全面提升風(fēng)險監(jiān)測處置水平。（作者為吉林省金融工作辦公室主任 胡斌）