優(yōu)化政府服務(wù) 激發(fā)市場(chǎng)活力
——我省“放管服”改革真放嚴(yán)管重服務(wù)

2016年，省政府各有關(guān)部門按照省政府決策部署，深入推進(jìn)“放管服”改革各項(xiàng)工作。從省工商局、省人力資源和社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳和省食品藥品監(jiān)督管理局等單位了解到，“放管服”改革有效促進(jìn)了市場(chǎng)主體快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善，社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)活力顯著提升。

數(shù)據(jù)顯示，我省市場(chǎng)主體總量由“十一五”末期的65.1萬(wàn)戶發(fā)展到2015年底的128萬(wàn)戶，注冊(cè)資本總額由0.41萬(wàn)億元增長(zhǎng)到1.82萬(wàn)億元。全省新增企業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)比重明顯增加，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP總值的45.8%。

簡(jiǎn)化程序權(quán)力下放到位

作為全國(guó)率先實(shí)行“三證合一”的省份之一，省工商局于去年9月正式啟動(dòng)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，比國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間提前了半個(gè)月。

在行政審批制度改革中，省工商局將134項(xiàng)前置審批項(xiàng)目改為后置，對(duì)所有的后置審批事項(xiàng)主動(dòng)履行“雙告知”職責(zé)，行政審批及備案事項(xiàng)由201項(xiàng)減為15項(xiàng)，減幅達(dá)92.5%，同時(shí)建立了高效便捷的審批程序，辦證時(shí)限由15個(gè)工作日縮短至3至5個(gè)工作日，三分之一的企業(yè)可在當(dāng)天辦結(jié)設(shè)立登記。

最大限度放活用人主體、放活人才，是人力市場(chǎng)保持穩(wěn)定和人才流通的關(guān)鍵。截至去年11月底，省人力資源和社會(huì)保障廳在原有44項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對(duì)設(shè)定依據(jù)不充分的審批事項(xiàng)全部予以取消；非行政許可審批項(xiàng)目全部予以取消和調(diào)整。取消審批項(xiàng)目35項(xiàng)，將現(xiàn)行9項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部入駐省政府政務(wù)中心，進(jìn)行一站式辦理，辦結(jié)時(shí)限也縮短了30%以上。

省交通運(yùn)輸廳按照“能減必減、能并則并、可合即合”的原則，累計(jì)取消行政許可事項(xiàng)5項(xiàng)，下放4項(xiàng)，合并10項(xiàng)為4項(xiàng)，從交通運(yùn)輸部承接新增行政許可事項(xiàng)6項(xiàng)，目前共有行政許可事項(xiàng)17項(xiàng)，比行政審批制度改革之初減少了37%。2016年，省交通運(yùn)輸廳共受理行政許可申請(qǐng)3335件，比上年度減少了22%，辦結(jié)率達(dá)到100%。

省食品藥品監(jiān)督管理局在嚴(yán)格執(zhí)行法定時(shí)限的基礎(chǔ)上，合理壓縮辦理時(shí)限，不斷推行行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，如藥品GMP認(rèn)證，法定時(shí)限6個(gè)月，省食品藥品監(jiān)督管理局承諾108個(gè)工作日辦結(jié)；法定時(shí)限15個(gè)工作日的企業(yè)名稱變更事項(xiàng)，承諾1個(gè)工作日辦結(jié)。

信息共享實(shí)現(xiàn)公正監(jiān)管

為了確保承接部門接得住、管得好，省交通運(yùn)輸廳要求有關(guān)部門和單位積極做好上下銜接，制定配套制度，采取培訓(xùn)、情況交流等多種形式和方式，指導(dǎo)市縣盡快熟悉業(yè)務(wù)。前不久，起草了《關(guān)于深化交通運(yùn)輸行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案》，要求各級(jí)交通運(yùn)輸審批實(shí)施部門針對(duì)許可資質(zhì)、市場(chǎng)主體行為和安全生產(chǎn)三個(gè)重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，大力推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，不斷規(guī)范隨機(jī)抽查程序，優(yōu)化抽查方式方法，實(shí)現(xiàn)從規(guī)范市場(chǎng)主體活動(dòng)資格向規(guī)范市場(chǎng)主體行為轉(zhuǎn)變、從事前審批向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變、從權(quán)力管理向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

2016年，由省工商局開(kāi)發(fā)建設(shè)的國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅），將公示系統(tǒng)建設(shè)由部門層面上升到政府層面。截至去年11月底，該系統(tǒng)累計(jì)訪問(wèn)量達(dá)2.04億人次，累計(jì)查詢量1.63億人次，日均登錄查詢量20萬(wàn)人次。系統(tǒng)公示了2015年度全省212557戶企業(yè)、643513戶個(gè)體工商戶、50128戶農(nóng)民合作社的年報(bào)信息，企業(yè)年報(bào)率居全國(guó)第二。

轉(zhuǎn)變職能提升服務(wù)水平

省工商局就企業(yè)登記信息、年報(bào)信息及行政處罰、行政許可、消費(fèi)維權(quán)、“守重”公示、馳（著）名商標(biāo)、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等內(nèi)容，與22個(gè)省直部門實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，累計(jì)向其他部門提供數(shù)據(jù)247.6萬(wàn)條，獲取其他部門提供數(shù)據(jù)337萬(wàn)條，實(shí)現(xiàn)了主要行政監(jiān)管部門間信息歸集和實(shí)時(shí)共享。

為滿足企業(yè)“先照后證”需求，省食品藥品監(jiān)督管理局與省工商局簽訂數(shù)據(jù)交換共享協(xié)議，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑路”；對(duì)距離較遠(yuǎn)、取件不便的企業(yè)采取郵寄送達(dá)證書(shū)的方式。截至去年11月底，省食品藥品監(jiān)督管理局共受理各類業(yè)務(wù)4799件，辦結(jié)4577件，接待咨詢4682人次，實(shí)現(xiàn)零投訴。

為了推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，全省工商系統(tǒng)全面取消各類收費(fèi)項(xiàng)目，自2012年以來(lái)，免收登記類、證照類行政性收費(fèi)，取消個(gè)協(xié)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)，在全國(guó)率先做到“零收費(fèi)”，年均免去各類收費(fèi)6000余萬(wàn)元。

要讓市場(chǎng)“活”起來(lái)，不僅是少收費(fèi)，還要想辦法讓小微企業(yè)做大、做強(qiáng)。2015年10月，我省在全國(guó)首創(chuàng)小微企業(yè)互助貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償擔(dān)?；鹬贫龋?016年4月印發(fā)了《基金管理辦法》，采取由政府提供“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”，企業(yè)提供“互助擔(dān)保金”，推動(dòng)銀行放大貸款的方式，形成了省內(nèi)各級(jí)政府部門齊抓共管，12家金融機(jī)構(gòu)和7家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同助推的“政府+銀行+保險(xiǎn)+企業(yè)”的小微企業(yè)互助貸款模式，有效解決小微企業(yè)貸款難、融資貴等問(wèn)題，截至目前，已有11個(gè)市州建立了基金分池，累計(jì)為912戶小微企業(yè)發(fā)放貸款36.58億元。

就業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，省人力資源和社會(huì)保障廳以農(nóng)村勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人為重點(diǎn)，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。截至去年11月底，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)41.83萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)14.15萬(wàn)人，提前完成了人社部和省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，全省應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率86.8%，同比提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，緊貼貧困地區(qū)勞動(dòng)力“技能富民、技能增收”愿望，先后赴務(wù)工人員集中的山東、江蘇、青海、寧夏、廣西等勞務(wù)重點(diǎn)省份，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定上門服務(wù)，加快提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者技能，鞏固提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)成果，增加務(wù)工人員收入。（記者洪文泉 徐俊勇）