黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對深化行政體制改革提出了明確要求。本屆政府成立伊始就把轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)當(dāng)作開門第一件大事。其中，對外資準(zhǔn)入制度進行改革，是極為重要的一項。

2016年9月3日，國務(wù)院提請審議的《〈中華人民共和國外資企業(yè)法〉等四部法律的修正案（草案）》獲全國人大常委會表決通過，修改的核心內(nèi)容是要把外商投資企業(yè)設(shè)立逐案審批改為備案管理。這一做法，改變了沿用30余年外商投資全面審批管理制度。

原來需要20個工作日的審批，現(xiàn)在平均3個工作日就完成備案

“從一個月到兩天，這是質(zhì)的飛躍！我們公司實實在在感受到了備案制給外資企業(yè)帶來的巨大便利?！卑驳劳兀ㄖ袊┕芾碛邢薰矩撠?zé)人感嘆道。

該公司作為該跨國集團在中國的地區(qū)總部，由于公司在全球范圍內(nèi)拆分上市，2016年在國內(nèi)進行了多次變更。公司負責(zé)人表示，改革前 “工作人員常常往返奔波于公司和窗口之間，非常耗費人力和時間，我們預(yù)留給商委審批的時間表通常是一個月”。改革后，該公司10月23日提交備案申請，10月24日即獲通過，11月8日就從上海市工商局領(lǐng)取到了新的營業(yè)執(zhí)照。

備案管理與逐案審批有著本質(zhì)區(qū)別。不涉及準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，外商投資企業(yè)或其投資者通過網(wǎng)絡(luò)提交備案信息，并承諾信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性，無須提交紙質(zhì)材料。備案機構(gòu)僅進行形式審查，企業(yè)領(lǐng)取備案回執(zhí)也不是強制性要求。備案屬于告知性備案，不是企業(yè)辦理其他手續(xù)的前置條件，備案信息可以在工商登記前提交，也可以在工商登記之日起30日內(nèi)提交，是方便企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的“真?zhèn)浒浮敝贫取?/p>

備案制改革自2016年10月1日起全面實施以來，至當(dāng)年12月，全國外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案2.7萬件，占同期外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項總量的95.3%，實現(xiàn)了改革預(yù)期目標(biāo)。投資者報送材料由平均10多份縮減至5-6份，且直接通過系統(tǒng)提交電子文檔，無需提供紙質(zhì)文件，各地辦理時間由平均20多個工作日統(tǒng)一縮減至3個工作日。

中國投資環(huán)境法制化建設(shè)正在加強，外資有理由繼續(xù)看好中國

2016年10月25日上午，長沙市政務(wù)服務(wù)中心9號窗口，長沙市商務(wù)局局長高偉向長沙海嘉建設(shè)有限公司的負責(zé)人頒發(fā)了該市第一張外商投資企業(yè)設(shè)立備案回執(zhí)。該負責(zé)人拿到備案回執(zhí)后表示，“很高興成為長沙第一家取得外商投資企業(yè)設(shè)立備案回執(zhí)的企業(yè)，通過備案系統(tǒng)在線提交資料方便快捷，提高了辦事效率，節(jié)約了企業(yè)成本，為我們繼續(xù)在長沙發(fā)展增強了信心”。

這信心根本上源于我國致力營造寬松有序的投資環(huán)境。商務(wù)部副部長王受文曾在杭州G20峰會新聞發(fā)布會上表示，全國人大常委會審議通過修改外資企業(yè)法等四部法律，以后外資企業(yè)到中國來，除非經(jīng)營的是負面清單中的業(yè)務(wù)，否則都不需要審批，這體現(xiàn)了中國投資環(huán)境法制化建設(shè)正在加強，對于外商投資環(huán)境的改善很有意義。

中國外商投資企業(yè)協(xié)會通過第三方機構(gòu)初步了解了北京、上海、天津、深圳、廣州等地外國投資者評價。外國投資者普遍表示，備案制改革真正體現(xiàn)了簡政放權(quán)、協(xié)同監(jiān)管的要求，為外商投資企業(yè)提供了更為寬松和便捷的外部監(jiān)管環(huán)境，簡化和縮短了外商投資企業(yè)設(shè)立和變更的程序。

普華永道等第三方機構(gòu)對率先進行備案制改革試點的上海自貿(mào)試驗區(qū)的聯(lián)合評估顯示，82% 的受訪企業(yè)反映營商環(huán)境進步明顯，95% 以上的企業(yè)看好后續(xù)發(fā)展。新華社、國務(wù)院發(fā)展研究中心等機構(gòu)的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)對自貿(mào)試驗區(qū)政府部門服務(wù)效率、企業(yè)設(shè)立便捷度、辦事透明度等都打了高分。國務(wù)院發(fā)展研究中心開展的評估顯示，90.9%的受訪企業(yè)認(rèn)為該項試點會促進外資“大幅增加”或“有所增加”；所有受訪企業(yè)都認(rèn)為辦理投資手續(xù)的便利程度“有所提高”或“明顯提高”，體現(xiàn)了政府部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，我國吸引外資連續(xù)24年保持發(fā)展中國家第一位。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的一項調(diào)查結(jié)果顯示，中國在2016—2018年仍然是外資十分看好的投資目的地。