未來五年，建成全民學習、終身學習的現(xiàn)代教育體系——
給教育定個“小目標”

2020年，在全面建成小康社會完成之時，教育是個什么樣？應該達到怎樣的水平？日前，經(jīng)國務院常務會議審議通過的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》給出了答案。

公益普惠：學前教育三年毛入園率將達到85%

陳歡歡是甘肅省靜寧縣威戎鎮(zhèn)下溝村的農(nóng)民，她一度不敢相信，娃娃可以不掏錢就在家門口上幼兒園。直到她的孩子坐在窗明幾凈的教室里、奔跑在嶄新的塑膠跑道上時，她才真正從心底笑出聲來。

在老少邊貧地區(qū)，建園能力差、生均撥款低、師資來源少等問題曾嚴重制約著學前教育的發(fā)展?！巴诟F根必須從娃娃抓起，徹底斬斷貧困的‘代際傳遞’?！北种@樣的理念，甘肅省加大投入力度，興建園所、配齊設施、培訓師資、資助幼兒。目前，甘肅省學前3年毛入園率已提高到75%，達到全國平均水平。

甘肅的進步正是我國學前教育發(fā)展的一個縮影。而未來五年，我們的目標是：學前教育三年毛入園率再提10個百分點，達到85%。

“兒童發(fā)展關系國家未來和民族希望，關系社會公平公正，關系億萬家庭的幸福。而學前教育正是兒童發(fā)展的重要環(huán)節(jié)?！苯逃拷逃l(fā)展研究中心主任張力說：“《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》發(fā)布時，也就是2010年，全國學前教育三年毛入園率僅為56.6%，原本預期到2020年達到75%，但得益于近年來公辦和民辦學前教育的迅速發(fā)展，2015年就提前達到了75%的目標。因此‘十三五’期間調(diào)整至85%。”

“要實現(xiàn)這一目標，就要著力建設好以財政投入為主、公辦幼兒園為主的公益性普惠性幼兒園。”北京師范大學教授劉焱認為，一方面要重點解決好連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)的學前教育資源短缺問題。另一方面也要考慮“全面二孩”政策落地后，每年新增兒童的入園問題?！肮k幼兒園數(shù)量占比50%以上、在公辦幼兒園就讀的幼兒占比50%以上，應該成為建設公益普惠學前教育的考核指標。”

縮小差距：義務教育基本均衡縣比例要達到95%

在安徽省利辛縣張村鎮(zhèn)中心學校，寬敞的操場、干凈的宿舍、健康的營養(yǎng)餐如今都是“標配”。全面“改薄”、營養(yǎng)改善，讓農(nóng)村貧困地區(qū)的孩子不僅“有學上”，也能“上好學”。

在遼寧省大連市第19中學，中考錄取名單張貼在學校的公告欄里。70個示范性高中指標到校，不論是本地學生，還是進城務工人員子女，所有學生都能享受到義務教育均衡發(fā)展的成果，“擇校熱”逐漸降溫。

“義務教育要均衡發(fā)展，就要面向每一個學生，依法辦好每一所公辦學校，這是義務教育法定屬性和本質(zhì)特征，也是人民群眾的心聲?！睆埩忉尩溃骸?020年實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例要達到95%，是一個剛性要求，因此在‘十三五’教育規(guī)劃中予以重申。2015年底，全國共有1302個縣（市、區(qū)）通過基本均衡認定，完成了2020年目標的47%。按2016年新增認定500個的標準，那么，接下來4年時間里，830個左右縣（市、區(qū)）的達標，就是義務教育均衡發(fā)展沖刺階段必須完成的任務?！?/p>

公平是教育永恒的話題，也是“十三五”時期的重點之一。“要讓13億人民享有更好更公平的教育，就要補齊弱勢地區(qū)、弱勢群體的短板?！苯逃扛辈块L李曉紅表示，一是要補欠發(fā)達區(qū)域的短板，在中西部、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族和邊遠地區(qū)新增資源、建標準化學校，縮短與發(fā)達地區(qū)的差距；二是要補農(nóng)村的短板，大力實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，解決鄉(xiāng)村教師留不住的問題；三是要補困難群體的短板，面向殘疾兒童辦好特殊教育，解決好進城務工人員隨遷子女和留守兒童教育問題。

實現(xiàn)普及：高中階段毛入學率要達到90%

四川省涼山彝族自治州鹽源縣的彝族姑娘喬阿散是藏區(qū)“9+3”免費中等職業(yè)教育計劃的受益者。在鹽源縣職業(yè)技術學校汽修專業(yè)學習的她對未來充滿了信心：“能繼續(xù)上學，學一門技術，我很幸運?！?/p>

今后，像喬阿散這樣，能夠在九年義務教育之后，繼續(xù)接受高中階段教育的孩子會越來越多。到2020年，高中階段毛入學率要達到90%，實現(xiàn)普及化。

張力介紹，在中小學教育領域，毛入學率達到85%為基本普及，達到90%為普及，達到100%及以上則為全面普及。2015年全國高中階段毛入學率為87%，由于2020年全國15—17歲高中階段學齡人口處于低谷上揚階段，從目前全國現(xiàn)有高中階段教育資源來看，達到90%以上應該很有把握提前實現(xiàn)。

我國的高中階段教育包括普通高中、中等職業(yè)技術學校和少量成人高中。北京大學教育學院副教授蔣承認為：“普及高中階段教育，是我國在全面普及九年義務教育之后邁入世界人力資源開發(fā)中上水平國家行列的標志，也是為‘中國制造2025’所需要的高素質(zhì)勞動力大軍和專門人才培養(yǎng)后備力量。目前問題在于，怎樣為貧困地區(qū)、貧困學子進入高中階段學校完成學業(yè)、掌握謀生技能創(chuàng)造良好條件?！?/p>

教育部發(fā)展規(guī)劃司司長謝煥忠表示，作為提升教育脫貧能力的重要手段，加快發(fā)展貧困地區(qū)高中階段教育，特別是中等職業(yè)教育尤為重要。就普通高中而言，要逐步建立健全生均撥款制度，免除建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生學雜費；就中等職業(yè)教育而言，要實施職教圓夢行動計劃，針對建檔立卡等貧困家庭子女單列招生計劃，讓貧困家庭初中畢業(yè)生在享受免學費和國家助學金的基礎上，給予必要的住宿、交通補助，讓貧困學子掌握實用技能，脫貧致富、服務家鄉(xiāng)。

迎來普及：高等教育毛入學率將達到50%

廣西南寧市第四職業(yè)學校的中職生小陳畢業(yè)后選擇繼續(xù)升學，成了一名大學生。如今，在南寧，中職生進入高職高專和本科院校就讀的渠道進一步暢通，機會越來越多。讀大學門檻的進一步降低，讓年輕人追求更高學歷層次的夢想不再遙不可及。

按照目前國際社會公認分類法，高等教育毛入學率15%以下為精英階段、15%—50%為大眾化階段，50%以上為普及化階段。張力介紹：“我國在世紀之交擴招以來，2015年提前實現(xiàn)了國家中長期規(guī)劃綱要原定的40%的目標，進入了大眾化的后期。寬口徑在學規(guī)模達到3647萬人，穩(wěn)居全球第一位。‘十三五’教育規(guī)劃又將入學率調(diào)高到了50%，這意味著高等教育即將進入普及化階段。”

“高等教育發(fā)展水平是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥?。高教普及將為更多青年學子和各行各業(yè)在職人員提供深造機會，也將為我國建設創(chuàng)新型國家和人才強國提供更好的基礎性條件?！睆埩φf：“但也要看到，全球尚有60多個國家高等教育毛入學率比中國高，許多發(fā)達國家都已超過了80%。中國目前的水平只是剛剛位于中等收入國家平均水平，并且高校的教學質(zhì)量、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、服務社會能力等問題，也急需解決?！?/p>

“加快高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是教育‘十三五’規(guī)劃當中一個戰(zhàn)略性任務?！崩顣约t表示：“高校不能全部辦成綜合性同質(zhì)化的學校，未來幾年，我們要推動一部分普通本科高校向面向社會需求的、面向各行業(yè)的應用型高校轉(zhuǎn)變，將專業(yè)教育與自身學校的特色相結(jié)合。目前已有約200所高校在進行這方面的試點。此外，還要積極推動高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合，加快培養(yǎng)社會急需的技術技能人才?！保ㄓ浾?丁雅誦）