《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》頒布實(shí)施一周年
法治政府建設(shè)，新年再提速

去年年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》要求黨政主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，“對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把本地區(qū)各項(xiàng)工作納入法治化軌道?！?/span>

此次《規(guī)定》推出的時(shí)間點(diǎn)，恰逢《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）實(shí)施一周年之際。專家表示，長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方黨委政府對(duì)于法治政府建設(shè)仍然停留在“說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)不要”的狀態(tài)，《規(guī)定》的印發(fā)正是抓準(zhǔn)了問(wèn)題癥結(jié)，有利于解決法治政府建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題。

《綱要》提出到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府的總體目標(biāo)。目前建設(shè)發(fā)展已經(jīng)到了哪一步？還有哪些問(wèn)題和不足亟待改進(jìn)？

行政執(zhí)法遇投訴，反饋質(zhì)量待提高

一段時(shí)間以來(lái)，一些行政執(zhí)法不文明、亂作為等現(xiàn)象頻見(jiàn)報(bào)端。對(duì)此，《綱要》提出一系列目標(biāo)要求，比如“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制建立健全”“行政違法或不當(dāng)行為明顯減少，對(duì)行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高”。

中央的明確要求與社會(huì)的高度關(guān)注，正在倒逼行政執(zhí)法的規(guī)范化、法治化。2016年7月26日，公安部舉辦了全國(guó)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì)，針對(duì)當(dāng)前基層一線民警面對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中遇到的新情況、新問(wèn)題，圍繞現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法從法律要求、處置流程、行為舉止、策略技巧等方面，就民警在執(zhí)法實(shí)踐中具體“應(yīng)該怎么做”“不應(yīng)該做什么”直觀演示。

“距離嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的法治政府建設(shè)目標(biāo)尚有一定差距。”中國(guó)政法大學(xué)教授張莉表示，無(wú)論是執(zhí)法體制、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任制，都仍有提升空間。

此外，行政執(zhí)法行為的監(jiān)督投訴工作也是短板。在中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院2016年度開(kāi)展的200次違法投訴體驗(yàn)中，8.5%的案件投訴電話無(wú)人接聽(tīng)，6.5%的投訴在部門之間相互推諉，36%的投訴受理后未得到實(shí)質(zhì)處理，9.5%的投訴處理不及時(shí)，僅39.5%的投訴及時(shí)得到處理。

“對(duì)于公眾投訴，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)全面登記并逐件反饋?！睆埨虮硎?，對(duì)于日常投訴暴露出的“違法行為易發(fā)地段”，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出擊，“全面建立投訴反饋機(jī)制，倒逼執(zhí)法部門積極行政。”

政務(wù)透明在增強(qiáng)，行政決策須跟上

《綱要》提出，擬設(shè)定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見(jiàn)分歧的，要采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

去年7月，“網(wǎng)約車能否合法化”這只懸了兩年的靴子終于落了地。在此之前，交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布出租車改革方案的兩份征求意見(jiàn)稿，據(jù)統(tǒng)計(jì)一個(gè)月內(nèi)共收到有效意見(jiàn)5008件；有關(guān)部門還多次召開(kāi)專題座談會(huì)，邀請(qǐng)專家、學(xué)者發(fā)表意見(jiàn)。

如今，公開(kāi)征求意見(jiàn)已成為規(guī)定動(dòng)作。查閱國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站首頁(yè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)”，去年以來(lái)包括《國(guó)家土地督察條例》、《食品安全法實(shí)施條例》修訂、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》等多部關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的法律法規(guī)，都進(jìn)行了公開(kāi)征求意見(jiàn)。

推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化創(chuàng)新變革，也是打造法治政府的重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院客戶端2.0版近日正式上線，據(jù)介紹，目前其客戶端累計(jì)下載量已超2000萬(wàn)次，激活用戶數(shù)超700萬(wàn)次。

“不過(guò)，地方政府決策依然存在隨意性大、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志、民主決策程序流于形式等問(wèn)題?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授王敬波指出，接下來(lái)需要細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行行政決策的合法性審查、專家論證、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法定程序。

督察工作有序開(kāi)展，《綱要》實(shí)施得保障

去年10月，中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布了《中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告2016》。報(bào)告顯示，在全國(guó)范圍內(nèi)法治政府建設(shè)呈現(xiàn)出較明顯的區(qū)域間發(fā)展不平衡現(xiàn)象：市級(jí)政府好于職能部門和區(qū)縣政府，東部城市好于中西部，部分西部城市仍處于落后狀態(tài)。“法治政府建設(shè)的難點(diǎn)在中西部，在基層?！蓖蹙床ㄕf(shuō)。

“地方黨委政府推進(jìn)法治政府建設(shè)的動(dòng)力和壓力都不足?！备鶕?jù)王敬波觀察，一方面以法治政府建設(shè)作為官員晉升考核主要指標(biāo)的具體可操作的考核體系還未完全建立，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)缺乏推進(jìn)法治政府建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力；另一方面是以法治政府建設(shè)作為官員問(wèn)責(zé)重要內(nèi)容的問(wèn)責(zé)機(jī)制也還需要落實(shí)完善，一些官員以破壞法治為代價(jià)的做法沒(méi)有得到真正的法律追究，甚至還得到變相的激勵(lì)。

“動(dòng)力和壓力機(jī)制的缺乏，使得中央制定的一些制度措施無(wú)法在地方得到全面、有效地實(shí)施?！蓖蹙床ㄕf(shuō)。

面對(duì)要在2020年基本建成法治政府的緊迫任務(wù)，督察《綱要》落實(shí)情況成為當(dāng)前政府法制部門的一個(gè)“抓手”。2016年11月16日，國(guó)務(wù)院法制辦召開(kāi)關(guān)于《綱要》督察的部門工作會(huì)議，中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局等8個(gè)國(guó)務(wù)院部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志匯報(bào)了本部門貫徹落實(shí)綱要的進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題和下一步工作安排。

記者從國(guó)務(wù)院法制辦了解到，作為督促檢查《綱要》落實(shí)情況的牽頭單位，國(guó)務(wù)院法制辦已完成全國(guó)范圍內(nèi)的督察，目前督察報(bào)告已報(bào)送國(guó)務(wù)院。（記者 張璁）