確保少數(shù)民族和民族地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)小康——國(guó)家民委主任巴特爾談《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》

新華社北京1月24日電 國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），明確提出了未來(lái)5年國(guó)家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、加強(qiáng)民族工作的總體要求、主要任務(wù)和重大舉措。對(duì)此，國(guó)家民委主任巴特爾就《規(guī)劃》起草過(guò)程、主要內(nèi)容和意義等作了說(shuō)明。

科學(xué)編制《規(guī)劃》是深入貫徹中央民族工作會(huì)議精神的重要舉措

巴特爾指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“十三五”民族工作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作?？茖W(xué)編制《規(guī)劃》，是深入貫徹中央民族工作會(huì)議精神的重要舉措，是全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的重要載體，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)”思想的重要體現(xiàn)，對(duì)于鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)民族工作新局面，確保2020年少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

巴特爾介紹，本次《規(guī)劃》編制由國(guó)家民委牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、人民銀行、林業(yè)局、旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦等13個(gè)部門(mén)參加編制。

國(guó)家民委黨組對(duì)《規(guī)劃》編制工作高度重視，早在2014年就召開(kāi)國(guó)家民委“十三五”規(guī)劃編制會(huì)議，全面啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作。成立《規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作組，國(guó)家民委領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)深入民族地區(qū)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取地方黨委政府、人大代表、政協(xié)委員、民族工作者的意見(jiàn)建議，協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各地民委研究提出擬納入《規(guī)劃》的重大工程、重大項(xiàng)目和重大政策，同時(shí)進(jìn)行了20多項(xiàng)專(zhuān)題研究，形成了100多萬(wàn)字的研究報(bào)告?！兑?guī)劃》文本形成后，征求了中央相關(guān)部門(mén)及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府意見(jiàn)，并組織專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行咨詢(xún)論證。

巴特爾介紹，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，《規(guī)劃》框架結(jié)構(gòu)布局合理，發(fā)展思路遵循規(guī)律，主要任務(wù)明確，政策措施有效務(wù)實(shí)，全面落實(shí)了中央關(guān)于堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路、圍繞改善民生推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)各民族交往交流交融、構(gòu)筑各民族共有精神家園、提高依法管理民族事務(wù)能力、加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)等民族工作方面的決策部署。

《規(guī)劃》提出了當(dāng)前及今后幾年少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展主要任務(wù)

《規(guī)劃》全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，提出了當(dāng)前及今后幾年少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的9大任務(wù)：一是全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，三是優(yōu)先保障和改善民生，四是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，五是推進(jìn)全方位開(kāi)放合作，六是促進(jìn)人口較少民族加快發(fā)展，七是加快少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展，八是深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，九是創(chuàng)新民族事務(wù)治理體系。

巴特爾介紹，為了更好地實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)，《規(guī)劃》提出了少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民族特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)振興、民生保障改善、民族文化繁榮發(fā)展等37個(gè)工程項(xiàng)目，明確了“十三五”時(shí)期國(guó)家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的建設(shè)重點(diǎn)。

一個(gè)規(guī)劃實(shí)施效果如何，政策支撐是關(guān)鍵。巴特爾介紹，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)中央大力支持與激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，從推動(dòng)縮小少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國(guó)發(fā)展差距入手，提出了財(cái)政、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、社會(huì)、環(huán)境、人才、幫扶等9大支持政策。比如在財(cái)政政策方面，《規(guī)劃》提出：“一般性轉(zhuǎn)移支付資金和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)一步向民族地區(qū)傾斜，確保對(duì)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付在總盤(pán)子中的比重繼續(xù)增加?！倍诘胤奖容^關(guān)心的配套資金方面，投資政策明確：國(guó)家在民族地區(qū)安排的農(nóng)村公路、安全飲水、流域治理、林業(yè)重點(diǎn)工程等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下和集中連片特困地區(qū)市地州級(jí)配套資金。

“這些政策既在頂層設(shè)計(jì)上注重發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，又在補(bǔ)短板、促平衡、兜底線、上水平方面注重履行好政府職責(zé)，充分體現(xiàn)了‘十三五’時(shí)期國(guó)家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策取向?！卑吞貭栒f(shuō)。

指導(dǎo)“十三五”時(shí)期少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)

巴特爾認(rèn)為，從總體上來(lái)看，這次《規(guī)劃》理念新、定位準(zhǔn)、站位高、內(nèi)容實(shí)，是“十三五”時(shí)期指導(dǎo)少數(shù)民族和民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

為確?！兑?guī)劃》更好地貫徹實(shí)施，《規(guī)劃》提出了建立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制、省級(jí)人民政府制定本地區(qū)配套規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?jiàn)、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督檢查、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、組織開(kāi)展實(shí)施情況評(píng)估等具體要求。

巴特爾指出，《規(guī)劃》提出的主要目標(biāo)，經(jīng)過(guò)努力是可以如期實(shí)現(xiàn)的。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，任務(wù)已經(jīng)明確，接下來(lái)，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好落實(shí)，把《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)、政策措施納入各地各部門(mén)的規(guī)劃、計(jì)劃中，納入具體工作中加以細(xì)化落實(shí)，少數(shù)民族和民族地區(qū)就一定能夠克服困難、補(bǔ)齊短板、加快發(fā)展，就一定能與全國(guó)一道如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。