國家發(fā)展改革委關(guān)于開展第三批
國家低碳城市試點工作的通知
發(fā)改氣候[2017]66號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：

為推進生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色低碳發(fā)展，確保實現(xiàn)我國控制溫室氣體排放行動目標，我委分別于2010年和2012年組織開展了兩批低碳省區(qū)和城市試點。各試點省市認真落實試點工作要求，在推動低碳發(fā)展方面取得積極成效。按照“十三五”規(guī)劃《綱要》、《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》和《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》要求，為了擴大國家低碳城市試點范圍，鼓勵更多的城市探索和總結(jié)低碳發(fā)展經(jīng)驗，我委組織各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委開展了第三批低碳城市試點的組織推薦和專家點評。經(jīng)統(tǒng)籌考慮各申報地區(qū)的試點實施方案、工作基礎(chǔ)、示范性和試點布局的代表性等因素，確定在內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市等45個城市（區(qū)、縣）（名單）開展第三批低碳城市試點?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以加快推進生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展、積極應(yīng)對氣候變化為目標，以實現(xiàn)碳排放峰值目標、控制碳排放總量、探索低碳發(fā)展模式、踐行低碳發(fā)展路徑為主線，以建立健全低碳發(fā)展制度、推進能源優(yōu)化利用、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系、推動城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理、加快低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、形成綠色低碳的生活方式和消費模式為重點，探索低碳發(fā)展的模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和工程創(chuàng)新，強化基礎(chǔ)能力支撐，開展低碳試點的組織保障工作，引領(lǐng)和示范全國低碳發(fā)展。

二、具體任務(wù)

(一)明確目標和原則。結(jié)合本地區(qū)自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面情況，積極探索適合本地區(qū)的低碳綠色發(fā)展模式和發(fā)展路徑，加快建立以低碳為特征的工業(yè)、能源、建筑、交通等產(chǎn)業(yè)體系和低碳生活方式。

（二）編制低碳發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)試點工作方案提出的碳排放峰值目標及試點建設(shè)目標，編制低碳發(fā)展規(guī)劃，并將低碳發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃和政府重點工作。發(fā)揮規(guī)劃的綜合引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗、增加碳匯等工作，并將低碳發(fā)展理念融入城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理中。

(三)建立控制溫室氣體排放目標考核制度。將減排任務(wù)分配到所轄行政區(qū)以及重點企業(yè)。制定本地區(qū)碳排放指標分解和考核辦法，對各考核責(zé)任主體的減排任務(wù)完成情況開展跟蹤評估和考核。

（四）積極探索創(chuàng)新經(jīng)驗和做法。以先行先試為契機，體現(xiàn)試點的先進性，結(jié)合本地實際積極探索制度創(chuàng)新，按照低碳理念規(guī)劃建設(shè)城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，制定出臺促進低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策和技術(shù)推廣政策，為全國低碳發(fā)展發(fā)揮示范帶頭作用。

（五）提高低碳發(fā)展管理能力。完善低碳發(fā)展的組織機構(gòu)，建立工作協(xié)調(diào)機制，編制本地區(qū)溫室氣體排放清單，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、監(jiān)測與核算體系，加強低碳發(fā)展能力建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。

三、時間安排

2017年2月底前：啟動試點，修改完善試點方案，推進試點工作；

2017-2019年：試點任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗；

2020年：逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。

四、組織實施

（一）低碳試點工作涉及經(jīng)濟社會、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局。各試點地區(qū)要加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。發(fā)展改革部門要做好組織協(xié)調(diào)工作。推進試點工作的制度創(chuàng)新要與相關(guān)生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排、環(huán)境保護等工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免工作重復(fù)。

（二）試點工作要貫徹落實十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大膽探索、務(wù)求實效、扎實推進，及時總結(jié)成功經(jīng)驗，確保試點目標按時完成，堅決杜絕概念炒作和搞形象工程。

（三）試點地區(qū)應(yīng)按照有關(guān)要求向我委定期報送年度進展情況。試點名單中，有條件批復(fù)的地區(qū)（附件中帶星號地區(qū)）要對照我委組織召開的專家點評會意見，進一步完善試點工作實施方案，并于2017年1月26日前報送我委。

（四）我委將與試點地區(qū)發(fā)展改革部門建立聯(lián)系機制，加強溝通、交流，定期對試點工作的進展和成效組織總結(jié)評估，指導(dǎo)試點地區(qū)開展相關(guān)國際合作，加強能力建設(shè)，做好引導(dǎo)服務(wù)，及時梳理試點在體制機制、低碳發(fā)展制度與政策措施實施方面的成功經(jīng)驗和好的做法，并加以示范推廣。

聯(lián)系人：向慧 劉峰 電話：010-68505560/5883

國家發(fā)展改革委
2017年1月7日