共建共享海島生態(tài)文明
國家海洋局副局長房建孟解讀《全國海島保護工作“十三五”規(guī)劃》

日前，國家海洋局印發(fā)了《全國海島保護工作“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了“十三五”期間全國海島保護與管理工作的總體要求、主要任務(wù)、重大工程和保障措施，是全國海島保護與管理工作的指導(dǎo)性文件。近日，《中國海洋報》記者專訪了國家海洋局黨組成員、副局長房建孟，請他就《規(guī)劃》實施的意義、定位、目標、總體部署、重大工程與保障措施等內(nèi)容進行了解讀。

記者：《規(guī)劃》發(fā)布實施的重要意義是什么？

房建孟：黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)。2016年，習近平總書記、李克強總理就做好生態(tài)文明建設(shè)工作作出重要批示。習近平強調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。要切實貫徹新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。李克強指出，生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要指示，為海島保護工作指明了方向。我國海島保護與管理既面臨著全面深化改革和生態(tài)文明建設(shè)的機遇，也面臨著保障海島生態(tài)安全、權(quán)益安全和提升海島對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻率的挑戰(zhàn)。新形勢下，編制實施《規(guī)劃》非常必要，其重要意義主要體現(xiàn)在：

一是貫徹執(zhí)行國家重大戰(zhàn)略部署的需要。2015年，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，對海島生態(tài)文明和海島保護工作提出了明確要求；21世紀海上絲綢之路建設(shè)對海島工作參與全球海洋治理提供了新途徑；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對發(fā)展海島生態(tài)旅游、生態(tài)漁業(yè)以及海島開發(fā)開放等提出了新需求；公眾對生態(tài)產(chǎn)品需求不斷增長，海島保護正逐步成為全社會的共識。面對這些新要求、新形勢，必須提出相應(yīng)的任務(wù)目標和政策措施，將國家重大戰(zhàn)略細化并落實到海島保護工作領(lǐng)域。

二是貫徹實施《全國海島保護規(guī)劃》的需要。2012年2月，國務(wù)院批準《全國海島保護規(guī)劃（2011～2020）》，提出必須嚴格實行海島保護規(guī)劃制度，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類保護，實現(xiàn)海島的合理開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。2014年國家海洋局組織開展的《全國海島保護規(guī)劃》實施情況評估認為，各地區(qū)、各部門開展了大量海島保護工作，《全國海島保護規(guī)劃》實施情況總體良好，但也存在一些突出問題，如基礎(chǔ)資料嚴重缺乏、海島管理能力不足，人居環(huán)境有待改善、生態(tài)保護壓力較大等。為此，需針對存在的問題，逐條分析，形成“十三五”期間海島保護與管理的工作方案，以保障《全國海島保護規(guī)劃》各項目標任務(wù)的實現(xiàn)。

因此，有必要制定和實施《規(guī)劃》，引導(dǎo)政府、企業(yè)和公眾全面參與海島保護，助力開創(chuàng)海洋強國建設(shè)新局面。

記者：《規(guī)劃》的定位是什么？與《全國海島保護規(guī)劃（2011～2020）》的關(guān)系是什么？

房建孟：《規(guī)劃》是對“十三五”全國海島保護作出的工作安排和任務(wù)部署，是“十三五”期間海島保護與管理的工作規(guī)劃。

《規(guī)劃》著眼于繼續(xù)推進《全國海島保護規(guī)劃》的實施，是對《全國海島保護規(guī)劃》的細化與深化。《規(guī)劃》提出的生態(tài)保護、資源合理利用、權(quán)益島礁海島保護等，都是《全國海島保護規(guī)劃》相關(guān)部署的延續(xù)；《全國海島保護規(guī)劃》確定的十大重點工程和沒有完成的工作，將結(jié)合規(guī)劃部署的主要任務(wù)繼續(xù)推進。

《規(guī)劃》著眼于解決《全國海島保護規(guī)劃》實施中存在的問題。針對當前海島生態(tài)保護壓力較大的問題，提出了制定海島保護名錄、維護生態(tài)廊道、強化社區(qū)參與等措施；針對人居環(huán)境亟待改善、開發(fā)利用尚缺引導(dǎo)等問題，提出了創(chuàng)建和美海島，引導(dǎo)海島開發(fā)向低碳、環(huán)保、綠色方向發(fā)展等策略。

《規(guī)劃》著眼于新形勢、新要求，是對《全國海島保護規(guī)劃》的拓展和補充。依據(jù)國家“十三五”規(guī)劃綱要、生態(tài)文明建設(shè)與自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、“一帶一路”倡議以及“智慧海洋”“全球海洋立體觀測網(wǎng)”和“一站多能”等內(nèi)容，提出了“生態(tài)島礁”工程、監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、海島生態(tài)本底調(diào)查與物種登記試點、歷史遺留用島調(diào)查與管理等四大工程，增加了海島國際交流與合作、生態(tài)紅線、生態(tài)補償、無居民海島產(chǎn)權(quán)管理制度等內(nèi)容。

記者：《規(guī)劃》的目標是什么？

房建孟：《規(guī)劃》提出了海島生態(tài)保護、海島開發(fā)利用、權(quán)益島礁管控與綜合管理能力4個方面的具體目標，確定了十多項具體量化指標。要求到“十三五”末，沿海各地海島自然岸線保有率控制指標符合海洋生態(tài)紅線制度的要求、有居民海島垃圾污水處置率不低于80%、新增開發(fā)利用無居民海島垃圾污水處置率達到100%、將10%的海島納入海島保護名錄、創(chuàng)建100個和美海島、制修訂15項標準規(guī)范體系、完成200個海島生態(tài)本底調(diào)查、建成121個具備海島監(jiān)視監(jiān)測能力的站點、海島巡查率達到80%和完成51個領(lǐng)?；c保護范圍選劃等。

記者：《規(guī)劃》的總體部署是什么？

房建孟：《規(guī)劃》的總體思路和部署是，以推動海島生態(tài)文明建設(shè)為根本宗旨，以促進海島發(fā)展成果與民共享為基本任務(wù)，以維護海洋權(quán)益為關(guān)鍵使命，以拓展國際合作與交流為重要方向，以提升海島治理能力為基礎(chǔ)保障。

一是建設(shè)海島生態(tài)文明。圍繞海島生態(tài)文明建設(shè)需求，以建立實施生態(tài)紅線和保護名錄制度、加強保護區(qū)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)為抓手，完善海島保護體系，保護海島自然岸線、生物多樣性，修復(fù)海島生態(tài)系統(tǒng)，推動社區(qū)參與，防止開發(fā)利用活動對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，推進海島生態(tài)環(huán)境保護從末端治理向維護生態(tài)系統(tǒng)健康和生態(tài)安全轉(zhuǎn)變。

二是促進海島經(jīng)濟發(fā)展。圍繞海島經(jīng)濟社會發(fā)展，以創(chuàng)建和美海島、規(guī)范無居民海島利用為抓手，建立無居民海島開發(fā)利用的約束機制，探索用島模式，促進重點海島合理開發(fā)，推進海島資源開發(fā)利用由注重生產(chǎn)要素向消費要素和生態(tài)功能轉(zhuǎn)變。

三是嚴格保護領(lǐng)?；c所在海島。加強領(lǐng)?；c保護范圍及領(lǐng)海基點所在海島的監(jiān)督管理，修制訂領(lǐng)?；c監(jiān)視監(jiān)測與保護范圍標志設(shè)置標準規(guī)范，完成51個領(lǐng)海基點保護范圍的選劃。

四是拓展國際合作與交流。以21世紀海上絲綢之路建設(shè)為契機，以聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標為指導(dǎo)，拓展合作交流領(lǐng)域，開展海島開發(fā)利用新理念、海島生態(tài)保護新方法等經(jīng)驗分享與交流，促進海島可持續(xù)發(fā)展。

五是完善業(yè)務(wù)體系。圍繞海島保護管理能力提升需求，以海島監(jiān)視監(jiān)測、統(tǒng)計調(diào)查、科學研究和標準規(guī)范為抓手，完善數(shù)據(jù)收集分析體系，加強執(zhí)法監(jiān)督，為海島治理體系的建設(shè)提供業(yè)務(wù)支撐。

記者：《規(guī)劃》的重大工程有哪些？

房建孟：《規(guī)劃》在繼續(xù)推進《全國海島保護規(guī)劃》確定的十大重點工程基礎(chǔ)上，重點推進4項重大工程。一是貫徹落實“十三五”規(guī)劃綱要的要求，實施“生態(tài)島礁”工程，使我國海島基本實現(xiàn)“生態(tài)健康、環(huán)境優(yōu)美、人島和諧、監(jiān)管有效”。二是實施海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工程，開展監(jiān)視監(jiān)測、評價、研究、標準與業(yè)務(wù)監(jiān)管、信息系統(tǒng)支撐和保障等六大體系建設(shè)。三是實施海島生態(tài)本底調(diào)查與物種登記試點工程，摸清全國海島岸線、沙灘、植被覆蓋、水資源等狀況，開展海島自然區(qū)劃示范和部分海島植物物種登記。四是實施歷史遺留用島調(diào)查與管理工程，全面查清我國歷史遺留用島的基本情況，開展分類處置與管理試點，鼓勵用島單位和個人按照《海島保護法》及有關(guān)配套制度，補辦無居民海島開發(fā)利用許可。

記者：《規(guī)劃》落實的保障措施有哪些？

房建孟：《規(guī)劃》以形成“政府、企業(yè)和公眾”共同參與的海島保護新局面為導(dǎo)向。為確?！兑?guī)劃》能夠順利實施，從5方面提出了保障措施：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)部署、協(xié)調(diào)推進的長效機制，廣泛動員各地和社會力量，推進規(guī)劃實施。二是增強多元投入，建立多渠道、多元化的投融資機制，充分發(fā)揮財政性資金的引領(lǐng)和示范作用，積極推廣政府與社會資本合作模式，引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與海島保護。三是強化隊伍建設(shè)，提升海島管理與研究人員的業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力，形成一批支撐海島保護與管理的人才隊伍。四是深化軍民融合，建立健全海島保護與利用軍民融合協(xié)調(diào)機制，研究廢棄國防用途海島及其設(shè)施轉(zhuǎn)為民用機制。五是推進宣傳教育，在全社會營造保護海島、愛護海島的氛圍。（記者 吳瓊）