關(guān)于切實做好2017年基本民生支出保障工作的通知
財預(yù)[2017]12號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大、財政收入增速放緩的情況下，必須更好地統(tǒng)籌民生政策與經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)先保障民生投入，保障困難群眾基本生活。按照國務(wù)院部署要求，為切實做好2017年基本民生支出保障工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、做好基本民生支出保障的主要原則

（一）合理界定基本民生。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，合理界定基本民生范圍，將財政資金重點用于保障基本民生，基本民生也要堅持量力而行，并積極引導(dǎo)社會資本參與。

（二）突出保障重點民生。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力解決重點地區(qū)、重點領(lǐng)域和重點人群的基本民生保障問題，兜牢兜實民生底線。

（三）加大資金統(tǒng)籌力度。加快盤活財政存量資金，整合相同領(lǐng)域財政資金，推進財政資金統(tǒng)籌使用，提高基層財政部門落實基本民生政策的財力水平。

（四）層層強化責(zé)任落實。合理確定職責(zé)分工，強化縣級財政部門的主體責(zé)任，加大省級財政統(tǒng)籌力度，完善激勵約束機制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。

二、做好基本民生支出保障的重點工作

（一）一般性轉(zhuǎn)移支付要優(yōu)先保障基本民生支出。各級財政要在一般性轉(zhuǎn)移支付中，把保障困難群眾基本生活等基本民生支出放在優(yōu)先保障的重要位置，確保只增不減。中央財政已安排的基本民生支出要抓緊到位。省級財政部門要統(tǒng)籌中央財政安排的一般性轉(zhuǎn)移支付與省級一般性轉(zhuǎn)移支付，并將財力向縣級及以下財政部門傾斜，增強基層財力保障能力?？h級及以下財政部門要統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，做好基本民生支出經(jīng)費安排。

（二）合理分配和使用民生類專項資金。各級財政部門在編制專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時，要優(yōu)先保障基本民生支出，確保不留缺口。在分配資金時，要堅持“雪中送炭”，把握好資金分配的優(yōu)先次序，適當(dāng)加大對財力薄弱、困難地區(qū)的支持力度，重點向困難人口多、保障基本民生支出壓力大的地區(qū)傾斜。保障基本民生支出存在財力缺口的地區(qū)，原則上不得安排建設(shè)性支出，對已安排的建設(shè)性支出也要調(diào)整壓縮用于彌補基本民生支出缺口。

（三）加大對資源能源型困難地區(qū)財政支持力度。中央財政繼續(xù)增加階段性財力補助規(guī)模，并統(tǒng)籌均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等，加大對資源能源型困難地區(qū)的財力補助力度，支持相關(guān)省市統(tǒng)籌做好基本民生保障工作。省級財政部門要相應(yīng)加大對轄區(qū)內(nèi)資源能源型市縣的轉(zhuǎn)移支付力度，提高有關(guān)市縣基本民生保障水平。

（四）統(tǒng)籌盤活各類財政資金加大基本民生保障。有效盤活財政存量資金，將長期沉淀閑置以及短期內(nèi)不需使用的財政資金及時調(diào)整用于保障基本民生。加大各類財政資金的整合力度，加快整合政策目標(biāo)相似、投入方向類同、管理方式相近的專項資金，提高經(jīng)費統(tǒng)籌力度。取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，統(tǒng)籌用于保障基本民生。

（五）壓減一般性支出用于基本民生保障。牢固樹立“過緊日子”的觀念，堅持厲行節(jié)約，大力壓減會議費、培訓(xùn)費、宣傳費、咨詢費等一般性支出，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費，清理長期固化和非急需的支出項目，減少對績效不高項目的預(yù)算安排，將節(jié)省下來的資金調(diào)整用于城鄉(xiāng)義務(wù)教育、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療補助、保障房建設(shè)、脫貧攻堅等基本民生領(lǐng)域支出。

（六）切實保障困難群眾的基本生活。以失業(yè)人員、城鄉(xiāng)低保戶、社會救助人群、受災(zāi)群眾、特困人員以及優(yōu)撫對象為重點，積極做好基本民生保障，要落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，足額安排相關(guān)經(jīng)費。同時，密切關(guān)注困難群眾數(shù)量、困難面以及困難程度的變動，及時增加相關(guān)經(jīng)費預(yù)算，切實兜住民生底線，做到應(yīng)保盡保。

（七）認(rèn)真做好“去產(chǎn)能”人員安置工作。中央財政繼續(xù)安排工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，對化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中產(chǎn)生的人員安置費用予以適當(dāng)獎補，由地方統(tǒng)籌安排使用。地方財政部門要會同有關(guān)部門，結(jié)合本地實際，綜合運用企業(yè)內(nèi)部挖潛、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公益性崗位托底等渠道做好相關(guān)人員安置，保證分流安置人員的基本生活和相關(guān)權(quán)益。

（八）認(rèn)真落實精準(zhǔn)扶貧要求。全面推進貧困縣涉農(nóng)資金整合試點，加強對脫貧攻堅的投入保障。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作要求，支持做好易地扶貧搬遷、資產(chǎn)收益扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等重點工作，加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，著力解決好農(nóng)村貧困人口脫貧問題。加強扶貧資金的監(jiān)督管理，提升資金使用成效。提高農(nóng)村危房改造補助資金的精準(zhǔn)度，中央財政補助資金集中用于低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶等四類重點人群。

（九）提前下達和及時撥付各類民生資金。地方各級財政部門要按照規(guī)定提前下達并及時撥付各項民生資金，特別是對于中央財政下達的轉(zhuǎn)移支付資金，省級政府財政部門在30日內(nèi)分解下達。要提前做好項目可行性研究、評審、招投標(biāo)、政府采購等前期準(zhǔn)備工作，確保預(yù)算批復(fù)或下達后可申請資金使用。基層財政部門要將資金盡快撥付到位。

（十）加強基本民生領(lǐng)域財政資金管理。建立健全基本民生資金管理制度，堵塞管理漏洞，防止跑冒滴漏。加強資金監(jiān)管，加大檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題，提高資金管理的規(guī)范性。積極推進預(yù)決算公開和績效評價，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，不斷提高民生資金的有效性。

（十一）支持完善基本民生保障工作機制。財政部門要會同民政部門，及時跟蹤基本民生政策調(diào)整，合理確定基本民生財政補助標(biāo)準(zhǔn)，研究改進經(jīng)費管理流程，簡化審批程序，提高資金申請的便捷性和發(fā)放的及時性。

三、做好基本民生支出保障的有關(guān)要求

（一）明確責(zé)任主體?？h級財政部門是保障基本民生支出的責(zé)任主體，要把落實基本民生保障作為預(yù)算安排重點，根據(jù)本地區(qū)基本公共服務(wù)保障水平和群眾生活實際需要，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保基本民生政策落實到位。省級財政部門要完善縣級基本財力保障機制，推進基本公共服務(wù)均等化。中央財政通過轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)支持。

（二）建立獎懲機制。中央財政轉(zhuǎn)移支付測算分配與各地保障基本民生經(jīng)費投入情況掛鉤，與地方落實基本民生政策成效掛鉤，向基本民生保障工作效果突出地區(qū)予以適當(dāng)傾斜。省級財政部門要同步研究建立對縣級財政部門的激勵約束機制。

（三）加強監(jiān)督問責(zé)。各級財政部門要按照預(yù)算法要求，加強對基本民生資金分配、撥付和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保將黨中央、國務(wù)院決策部署的民生政策和對困難群眾的關(guān)愛落到實處。

財政部
2017年1月19日