新華社北京1月22日電 推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖、普遍推行垃圾分類(lèi)制度、加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范住房租賃市場(chǎng)和抑制房地產(chǎn)泡沫、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管……

2016年12月下旬，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議一改往常進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、關(guān)注宏觀態(tài)勢(shì)的慣例，對(duì)這六件民生工程進(jìn)行了具體安排部署，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注，也為寒冬帶來(lái)陣陣暖流。

專(zhuān)家普遍認(rèn)為，這六大工程，件件都同人民群眾的切身利益息息相關(guān)，都是“難啃的硬骨頭”。對(duì)這幾大民生問(wèn)題的高度重視，既是黨中央落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，更折射出“抓民生也是抓發(fā)展”的執(zhí)政理念。

民生工程：民之所望，施政所向

“人民群眾關(guān)心什么、期盼什么，民生工作就要抓住什么、推進(jìn)什么?！碧旖蛏鐣?huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)張寶義說(shuō)，這六個(gè)方面的民生問(wèn)題宏觀性強(qiáng)、典型性突出、解決難度大，中央在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)突出強(qiáng)調(diào)解決這些問(wèn)題，既表明解決好這些問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)緊迫性，也表明解決好這些問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的深刻影響。

十八大以來(lái)，民生問(wèn)題是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大關(guān)切，貫穿于黨中央治國(guó)理政的方方面面，始終把“人民對(duì)美好生活的向往”作為奮斗目標(biāo)。四年多來(lái)，各項(xiàng)惠民舉措持續(xù)出臺(tái)、民生改革不斷深化，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)，凝聚了人心、提振了信心。

與此同時(shí)，隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，各種深層次矛盾不斷凸現(xiàn)，如何在外有不確定性、內(nèi)有經(jīng)濟(jì)下行壓力的情況下，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是擺在面前的一道難題，也是必須要解決的重大課題。

不少專(zhuān)家認(rèn)為，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，根本是要不斷解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題。抓民生也是抓發(fā)展，新的增長(zhǎng)點(diǎn)往往就蘊(yùn)含在解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題當(dāng)中。

2016年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求更好統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大人民群眾獲得感。中央農(nóng)村工作會(huì)議做出強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新部署、明確2017年再脫貧1000萬(wàn)人以上的新目標(biāo)。一個(gè)月前召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，更是對(duì)六項(xiàng)重大民生工作做出部署。

一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)。事實(shí)一再證明，努力把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，才能扎扎實(shí)實(shí)解民憂(yōu)、紓民困，讓發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾。

“宏大發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策最終要體現(xiàn)在能不能保障和改善民生，能不能提高人民群眾的幸福感和獲得感?！敝泄仓醒朦h校教授辛鳴說(shuō)，“民生是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最可靠、最基本的依托，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。把民生問(wèn)題解決好了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有更好的基礎(chǔ)和更強(qiáng)勁的動(dòng)力。”

民心坐標(biāo)：補(bǔ)齊民生短板，增強(qiáng)群眾獲得感

推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過(guò)冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)北方一些地區(qū)仍有相當(dāng)一部分的城市和農(nóng)村地區(qū)使用散煤取暖。據(jù)測(cè)算，1噸散煤的污染排放是電煤的10倍，即使實(shí)現(xiàn)了清潔煤替代，除二氧化硫外，煙粉塵等污染物仍排放較大。天津市環(huán)保局局長(zhǎng)溫武瑞說(shuō)，要加快北方農(nóng)村地區(qū)推廣煤改電、煤改氣，加快鍋爐“煤改氣”和脫硫脫硝處理工程，不斷提高清潔供暖比重，促進(jìn)空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善。

普遍推行垃圾分類(lèi)制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無(wú)害化處理。同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院固體廢物處理與資源化研究所所長(zhǎng)何品晶認(rèn)為，普遍推行垃圾分類(lèi)的難點(diǎn)，在重建一個(gè)包括分類(lèi)、運(yùn)輸、處理和處理產(chǎn)物利用的全鏈條。這個(gè)鏈條的最難點(diǎn)又在一前一后兩端，前是如何把垃圾分類(lèi)好，后是產(chǎn)物要有用處。垃圾處理產(chǎn)物如果不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，前面幾個(gè)環(huán)節(jié)的垃圾分類(lèi)都是投入上的浪費(fèi)。

加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染。中國(guó)植物營(yíng)養(yǎng)與肥料學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)白由路認(rèn)為，由于農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的大量轉(zhuǎn)移，施用傳統(tǒng)的有機(jī)肥已經(jīng)成為歷史，發(fā)展有機(jī)類(lèi)肥料將是今后的重要方向之一，這將是推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的重要路徑。

民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國(guó)60周歲以上老年人口已達(dá)2.22億，約占總?cè)丝诘?6.1%。與之相伴的是，當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)質(zhì)量有待提升?！耙恍﹥?yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)資源，可以更多嘗試拓展社區(qū)提供服務(wù)，與居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合對(duì)接，提升資源利用率?！敝袊?guó)人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長(zhǎng)杜鵬認(rèn)為，應(yīng)加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的供給側(cè)改革力度，繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老院公建民營(yíng)方向改制，引導(dǎo)更多社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。

規(guī)范住房租賃市場(chǎng)和抑制房地產(chǎn)泡沫，是實(shí)現(xiàn)住有所居的重大民生工程?！耙酝覀兪冀K把限購(gòu)和限貸作用于消費(fèi)者，是不全面的?！鄙綎|大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李鐵崗說(shuō)，“推進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展，調(diào)控手段不能只是限購(gòu)限貸，而要綜合運(yùn)用征收房產(chǎn)稅、規(guī)范土地供給、進(jìn)行立法等措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上遏制房地產(chǎn)行業(yè)的投機(jī)行為?！?/p>

加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，關(guān)系全國(guó)13億多人“舌尖上的安全”，關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全。國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心總顧問(wèn)陳君石說(shuō)，解決當(dāng)前我國(guó)食品安全存在問(wèn)題，需要不斷強(qiáng)化食品安全監(jiān)管方式、創(chuàng)新監(jiān)管方法，完善食品安全法律法規(guī)，推動(dòng)食品造假售假行為入刑，加大食品安全問(wèn)題的追責(zé)力度，盡快健全和完善從農(nóng)田到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈保障機(jī)制。

穩(wěn)中求進(jìn)：以全局思維扎實(shí)推進(jìn)重大民生工程

2016年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“穩(wěn)中求進(jìn)”這一貫穿于2011年以來(lái)歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的經(jīng)濟(jì)工作主基調(diào)，上升為治國(guó)理政重要原則。

專(zhuān)家指出，解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，同樣要與堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)結(jié)合起來(lái)。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，穩(wěn)不是無(wú)所作為，更不是不敢作為，而是在把握好度的前提下奮發(fā)有為，著力破解民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

“聚焦六大民生工程，不是說(shuō)其他方面就不重要了，而是要有整體思維，著眼于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的更好發(fā)揮、更加有效?！毙柳Q說(shuō)，六大民生工程，都與新的發(fā)展理念和未來(lái)的發(fā)展方向掛鉤，缺一不可，需要整體推進(jìn)。

張寶義表示，推進(jìn)重大民生工程一定要避免一哄而上，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，建立長(zhǎng)效機(jī)制。以推進(jìn)清潔取暖為例，需要從不斷完善價(jià)格機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制，從供給側(cè)、需求側(cè)等各方面同時(shí)推進(jìn)，最終為民眾帶來(lái)實(shí)惠。

推進(jìn)重大民生工程的落實(shí)，還需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，注重政策與具體做法的配合?！叭缤晟剖称钒踩O(jiān)管工作，涉及食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，涉及監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，涉及食品安全標(biāo)準(zhǔn)的提升，以及人、財(cái)、物的投入，最終是要形成一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化無(wú)縫監(jiān)管?！标惥f(shuō)。

提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，同樣如此。上海普陀區(qū)萬(wàn)里社區(qū)愛(ài)照護(hù)長(zhǎng)者照護(hù)之家負(fù)責(zé)人胡潔帆認(rèn)為，要破解行業(yè)人才短缺的問(wèn)題，需要從提高護(hù)理人員的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)保障等方面著手，給予相應(yīng)的優(yōu)惠和傾斜政策，同時(shí)完善薪酬、職稱(chēng)評(píng)定等激勵(lì)機(jī)制，系統(tǒng)性地破解難題。

推進(jìn)重大民生工程的落實(shí)，還要穩(wěn)步推動(dòng)、逐步深入。拿垃圾分類(lèi)來(lái)說(shuō)，由于我國(guó)大量“拾荒人”的存在和勤儉節(jié)約的習(xí)慣，可回收垃圾的利用率是比較高的，但難點(diǎn)在于生活垃圾的分類(lèi)。“目前最需要做的是干濕垃圾的分類(lèi)，也就是將廚余餐余垃圾與其他生活垃圾分開(kāi)，因?yàn)閺N余餐余垃圾占生活垃圾的60%—70%?！焙纹肪дJ(rèn)為，建立垃圾分類(lèi)制度絕不是畢其功于一役，也不是在源頭放幾個(gè)垃圾箱的事情，而是要突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)。比如，可以從農(nóng)村先行先試，逐步推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再逐步擴(kuò)大到城市中在居住條件、人口結(jié)構(gòu)等方面具備一定條件的區(qū)域。

另外，也要堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜。張寶義表示，推進(jìn)清潔供暖，就是一項(xiàng)地域性較強(qiáng)的政策，需要因地制宜、因城施策，“比如在天津，地?zé)豳Y源豐富，要充分利用這種資源優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用模式。”

專(zhuān)家建議，各地一定要按照守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，抓住教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等民生“牛鼻子”，深入細(xì)致做好社會(huì)托底工作，不斷擴(kuò)大人民群眾獲得感，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（記者：張宗堂、羅爭(zhēng)光、張華迎、王優(yōu)玲、陳聰、林苗苗）