國(guó)家發(fā)展改革委 教育部 人力資源社會(huì)保障部
關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通人才建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
發(fā)改基礎(chǔ)[2017]74號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、教育廳（委、局）、人力資源社會(huì)保障（勞動(dòng)保障）廳（局）：

城市軌道交通是城市公共交通體系的骨干，是構(gòu)建城市綜合交通運(yùn)輸體系的重要支撐。發(fā)展城市軌道交通，有利于優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、緩解交通擁堵、帶動(dòng)城市綜合開(kāi)發(fā)，顯著提升城市環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，是建設(shè)和諧宜居現(xiàn)代化城市的重要抓手。近年來(lái)，我國(guó)城市軌道交通進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)運(yùn)營(yíng)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)、新建軌道交通城市數(shù)量不斷增加、技術(shù)裝備水平不斷提高，目前全國(guó)已批準(zhǔn)43個(gè)城市建設(shè)城市軌道交通，特別是“十二五”以來(lái)陸續(xù)批準(zhǔn)的16個(gè)城市，正處于構(gòu)建城市軌道交通骨架線路的起步階段。與當(dāng)前快速發(fā)展的形勢(shì)相比，城市軌道交通人才規(guī)模不足、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題逐漸凸顯，不能適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展需要，成為制約城市軌道交通健康、安全、可持續(xù)發(fā)展的短板。為加強(qiáng)城市軌道交通行業(yè)人才建設(shè)，特制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以服務(wù)城市軌道交通行業(yè)發(fā)展為宗旨，以滿足人才需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等方面對(duì)人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的要求，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同、注重產(chǎn)教融合，加快建設(shè)與城市軌道交通行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，為促進(jìn)城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支持。

到2020年，人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，學(xué)校、企業(yè)等培養(yǎng)主體培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量快速提升，實(shí)訓(xùn)能力大幅增強(qiáng)，建立起覆蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、安全等多方位、全鏈條的人才隊(duì)伍，人才總體規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)人以上，基本消除城市軌道交通發(fā)展人才缺口，有效滿足行業(yè)發(fā)展要求。

二、強(qiáng)化人才建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)

各城市要高度重視城市軌道交通人才建設(shè)工作，注重通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，同步推進(jìn)城市軌道基礎(chǔ)設(shè)施和人才“軟硬件”建設(shè)。在編制軌道交通規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)模、發(fā)展時(shí)序?qū)θ瞬诺男枰?，重點(diǎn)針對(duì)行業(yè)急需的運(yùn)營(yíng)安全、管理經(jīng)營(yíng)等各類人才加強(qiáng)培養(yǎng)，相關(guān)內(nèi)容一并納入，同步規(guī)劃，使人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量與城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)要求相匹配。國(guó)家發(fā)展改革委審批城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃時(shí)，將各城市軌道交通人才建設(shè)及各項(xiàng)保障政策措施作為審核的重要內(nèi)容。

三、落實(shí)企業(yè)培養(yǎng)主體責(zé)任

軌道交通企業(yè)應(yīng)圍繞發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和技術(shù)進(jìn)步的要求，編制企業(yè)人才建設(shè)體系，量化人才建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)，加強(qiáng)人才戰(zhàn)略儲(chǔ)備，提升人才素質(zhì)水平。

籌備建設(shè)城市的企業(yè)，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化招聘、企業(yè)間委托培養(yǎng)等方式，重點(diǎn)引進(jìn)、培養(yǎng)規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、安全及投融資等方面的人才，為安全平穩(wěn)的開(kāi)通運(yùn)行和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展做好人才儲(chǔ)備。大型軌道交通企業(yè)及其他有條件的企業(yè)應(yīng)充分利用自有設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、師資和技術(shù)力量，在自主開(kāi)展職工技能培訓(xùn)的同時(shí)，積極為籌備建設(shè)的企業(yè)提供職工培訓(xùn)服務(wù)。

已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)城市的企業(yè)應(yīng)緊跟生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和技術(shù)進(jìn)步的要求，制訂職工培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、崗位練兵、技能競(jìng)賽等方式，保證職工年均培訓(xùn)不少于150學(xué)時(shí)，加快提升職工的技能水平。加強(qiáng)從業(yè)人員在職安全教育，注重專業(yè)知識(shí)、操作技能、安全管理、應(yīng)急處置等培訓(xùn)，提高安全意識(shí)，加強(qiáng)安全行為養(yǎng)成。

四、加強(qiáng)普通高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)

鼓勵(lì)高等學(xué)校根據(jù)需求設(shè)置城市軌道相關(guān)專業(yè)或?qū)I(yè)方向，合理確定相關(guān)學(xué)科專業(yè)招生規(guī)模。優(yōu)化專業(yè)課程體系，面向城市軌道交通企業(yè)需要，調(diào)整課程設(shè)置，支持計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、電子信息工程、自動(dòng)化等專業(yè)培養(yǎng)軌道交通方向復(fù)合型人才。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，用新理論、新知識(shí)、新技術(shù)更新教學(xué)內(nèi)容，提升教學(xué)質(zhì)量和科研水平。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)高?？蒲腥藛T開(kāi)展面向需求的應(yīng)用開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提升行業(yè)裝備技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理的現(xiàn)代化水平。

五、擴(kuò)大職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)模

加快擴(kuò)大軌道交通職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)模，著力解決運(yùn)營(yíng)企業(yè)技能型人才總量短缺難題。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，簡(jiǎn)化審批流程，支持軌道交通企業(yè)通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式參與和舉辦民辦職業(yè)教育。

推動(dòng)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”，加強(qiáng)課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)接，提升學(xué)生實(shí)際操作能力。促進(jìn)職業(yè)學(xué)校教師和企業(yè)技術(shù)人才雙向交流，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)管理專家、高級(jí)技術(shù)人員、經(jīng)驗(yàn)豐富的一線操作員工擔(dān)任兼職教師，支持職業(yè)學(xué)校專職教師赴軌道交通建設(shè)或運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展合作科研或掛職鍛煉。鼓勵(lì)支持推行校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制。

六、實(shí)施高端人才提升工程

遵循高端人才成長(zhǎng)規(guī)律，重點(diǎn)創(chuàng)新、拓寬戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作、安全管理、綜合開(kāi)發(fā)等高端人才提升模式和引進(jìn)渠道。

鼓勵(lì)通過(guò)高技能人才合作培養(yǎng)、技師研修等方式，大力培養(yǎng)高技能人才。支持企業(yè)選派高端人才赴海外相關(guān)學(xué)校、企業(yè)學(xué)習(xí)工作，加大對(duì)高層次管理人才、高水平技術(shù)創(chuàng)新人才和高素質(zhì)應(yīng)用型專業(yè)人才的能力提升力度。

完善高端人才引進(jìn)機(jī)制，提升高端人才市場(chǎng)化選聘比例，支持企業(yè)面向全球招聘海內(nèi)外高端人才。創(chuàng)新人才激勵(lì)辦法，鼓勵(lì)企業(yè)建立高端人才職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度，探索建立成果收益和股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

七、深化校企合作培養(yǎng)模式

完善普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的合作機(jī)制，探索建立互利共贏的產(chǎn)教融合、協(xié)同育人模式，推動(dòng)建設(shè)軌道交通職教集團(tuán)，推廣優(yōu)質(zhì)教學(xué)課程，共享師資、設(shè)施等教育資源。采用訂單培養(yǎng)、預(yù)就業(yè)等方式，推動(dòng)普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校與企業(yè)協(xié)同育人，定向培養(yǎng)城市軌道交通人才。軌道交通企業(yè)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校的對(duì)接，在明確雙方責(zé)任義務(wù)的前提下，為在校學(xué)生實(shí)習(xí)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)軌道交通有關(guān)企業(yè)積極參與教育部門產(chǎn)學(xué)合作項(xiàng)目，支持高校開(kāi)展專業(yè)綜合改革、課程改革、師資培訓(xùn)、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃等，校企共同培養(yǎng)適應(yīng)城市軌道交通需要的高質(zhì)量人才。

八、加快實(shí)訓(xùn)基地規(guī)劃建設(shè)

鼓勵(lì)普通高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校加快城市軌道交通人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升軟硬件教學(xué)條件。加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)資源共享共用，有條件的普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校與城市軌道交通企業(yè)合作共建實(shí)訓(xùn)基地。城市軌道交通企業(yè)應(yīng)對(duì)車輛段等自有土地資源進(jìn)行綜合利用，集約高效建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)北京、上海、廣州等城市軌道交通企業(yè)利用既有資源，打造區(qū)域性軌道交通實(shí)訓(xùn)示范平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域合作，提升中西部企業(yè)實(shí)訓(xùn)能力。

九、健全人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系

為進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作的系統(tǒng)化、專業(yè)化和針對(duì)性，教育部、人力資源社會(huì)保障部等部門根據(jù)工作職責(zé)，盡快細(xì)化城市軌道交通各層次人才的職業(yè)分類、水平要求和培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建軌道交通人才培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，進(jìn)一步規(guī)范軌道交通人才培訓(xùn)工作。

推動(dòng)健全軌道交通行業(yè)職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定城市軌道交通職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)完善水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)行業(yè)（調(diào)度、行車、站務(wù)等）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一崗位名稱、分類標(biāo)準(zhǔn)、主要工作內(nèi)容。

十、搭建人才培養(yǎng)協(xié)作平臺(tái)

行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮人才培養(yǎng)協(xié)作平臺(tái)作用，深入開(kāi)展行業(yè)人力資源跟蹤研究，評(píng)估行業(yè)人才發(fā)展水平，根據(jù)行業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求情況，制訂年度行業(yè)人才培養(yǎng)指南，定期發(fā)布行業(yè)人才需求報(bào)告。參與行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂，組織開(kāi)展技能水平評(píng)價(jià)工作，通過(guò)行業(yè)自律保證評(píng)價(jià)的權(quán)威性和社會(huì)認(rèn)可度。積極組織全國(guó)性職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，加強(qiáng)人才技能交流。

十一、優(yōu)化人才培養(yǎng)政策環(huán)境

相關(guān)部門應(yīng)在簡(jiǎn)化軌道交通實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)審批流程、鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、優(yōu)先保障相關(guān)設(shè)施用地等方面，出臺(tái)、細(xì)化支持城市軌道交通人才培養(yǎng)的政策措施。各地抓緊細(xì)化相關(guān)措施，集中解決制約城市軌道交通人才培養(yǎng)的突出問(wèn)題，在住房醫(yī)療、子女就學(xué)、保險(xiǎn)接續(xù)等方面向緊缺人才適當(dāng)傾斜，強(qiáng)化物質(zhì)和精神激勵(lì)，營(yíng)造人才匯聚、落地生根的良好政策環(huán)境。

相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，抓緊落實(shí)各項(xiàng)工作措施，明確重點(diǎn)事項(xiàng)的進(jìn)度安排，指導(dǎo)各地將本意見(jiàn)的要求落到實(shí)處。各城市要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)軌道交通行業(yè)人才建設(shè)工作擺上重要議事日程，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究制定實(shí)施意見(jiàn)，統(tǒng)籌做好城市軌道交通發(fā)展與人才建設(shè)工作。發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門對(duì)各城市落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和定期評(píng)估。

國(guó)家發(fā)展改革委

教　　育　　部

人力資源社會(huì)保障部

2017年1月11日