城市人口越來越多，土地越來越少，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中長期存在的“人地矛盾”如何破解？1月20日，記者從省國土資源廳獲悉，為切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化用地，我省聯(lián)合出臺(tái)“人地掛鉤”實(shí)施方案，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求。

根據(jù)省國土、發(fā)改、公安等部門聯(lián)合出臺(tái)的方案，到2018年，我省要基本建立“人地掛鉤”機(jī)制，形成部門聯(lián)動(dòng)、上下銜接、有利于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)用地供應(yīng)制度；到2020年，全面建立科學(xué)合理的“人地掛鉤”機(jī)制政策體系，為如期實(shí)現(xiàn)我省600萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障。

我省明確，要實(shí)行差別化人均用地標(biāo)準(zhǔn)，確定進(jìn)城落戶人口新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為：萍鄉(xiāng)市按人均100平方米標(biāo)準(zhǔn)安排，其他10個(gè)設(shè)區(qū)市按人均80平方米標(biāo)準(zhǔn)安排；統(tǒng)籌安排土地利用總體規(guī)劃規(guī)模，做到土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相銜接，審批市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果時(shí)，重點(diǎn)審核進(jìn)城落戶人口用地規(guī)模安排情況；強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，充分考慮進(jìn)城落戶人員數(shù)量和流向，科學(xué)測算配套公共管理、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，確保進(jìn)城落戶人員享受與城市居民同等的公共服務(wù)水平和質(zhì)量。

同時(shí)，應(yīng)保盡保新增建設(shè)用地計(jì)劃，各設(shè)區(qū)市、省直管縣安排的進(jìn)城落戶人口用地計(jì)劃原則上不得少于上級(jí)下達(dá)用地計(jì)劃總量的30%。在此基礎(chǔ)上，對(duì)超額完成落戶人口任務(wù)的，從省預(yù)留新增建設(shè)用地計(jì)劃中予以安排，切實(shí)做到應(yīng)保盡保；優(yōu)先安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對(duì)進(jìn)城落戶人口所導(dǎo)致的舊村莊、舊宅基地和閑置農(nóng)村建設(shè)用地，優(yōu)先安排增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模；優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；維護(hù)農(nóng)村居民合法權(quán)益，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件，允許進(jìn)城落戶人員在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。（記者 鄭榮林）