國家旅游局局長李金早在2017年全國旅游工作會議工作報告中，對2017年全域旅游工作進行了部署，提出要實施綜合體制改革、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、全域旅游全息信息系統(tǒng)建設三項重點工作。對此，記者進行了采訪，業(yè)內人士進行了分析。

北京聯合大學旅游學院教授李柏文表示，報告中提出，繼續(xù)推動旅游綜合體制改革取得新突破，繼續(xù)推動“1+3”乃至“1+3+X”旅游管理體制創(chuàng)新。旅游綜合體制改革的最終目的是形成以政府為主體、全社會廣泛參與的現代旅游治理體系。要實現從管理到治理的轉變，關鍵是鼓勵社會化力量參與。

李柏文說，管理是以政府為主體，手段多是事后監(jiān)管；治理則不能只靠政府，而是動員全社會力量，完善社會監(jiān)督機制，實現行業(yè)自律、市場自我調節(jié)。此次報告中提出的“1+3+X”旅游管理體制，其中的“X”就是鼓勵各地自主創(chuàng)新，推動現代治理體系的形成。

中科院地理科學與資源研究所資深研究員鐘林生認為，之所以要推動旅游綜合體制改革，根源是旅游業(yè)的產業(yè)特點。旅游是綜合性產業(yè)，旅游管理工作有一定的復雜性，如果管理體制改革不到位，就無法很好地為產業(yè)發(fā)展保駕護航。

針對報告中提出的要創(chuàng)新規(guī)劃理念，將旅游作為“多規(guī)合一”的重要引領之一，將全域旅游發(fā)展貫徹到城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)保護等各類規(guī)劃中，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游綜合環(huán)境，李柏文建議，“多規(guī)合一”是推動手段，至于規(guī)劃落地，則需要部門聯動、產業(yè)融合。

鐘林生認為，在落實全域旅游發(fā)展理念過程中，旅游規(guī)劃和城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保等規(guī)劃應是相互促進、相互推動的關系，把全域旅游理念貫徹到城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保等規(guī)劃中去，可以更好地切合經濟社會發(fā)展實際，可以為其加分。

鐘林生還提到，部分規(guī)劃在落地方面存在一定困難。要確保規(guī)劃落地，政府部門主要負責人要有推動意識；要加強旅游部門的協調功能，從體制機制上予以保證；旅游規(guī)劃機構要有全域旅游的視野，規(guī)劃內容要與其他規(guī)劃主動銜接、融入。

報告還部署了全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，提出要分類制定全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建標準。對此，李柏文認為，各創(chuàng)建單位的發(fā)展階段、資源條件不同，有必要進行分類。實際上，政府部門之所以分類制定標準，就是要鼓勵突出特色，不要求創(chuàng)建單位是“全能冠軍”，只要有幾項“單項冠軍”即可，給其預留了發(fā)揮空間。

李柏文分析，這個問題涉及全域理念如何運用的問題。對不同對象有不同的運用方法，比如小空間、中空間，全域旅游可以理解為將全域打造成一個景區(qū)；但是對于較大空間，全域旅游更多的是一種理念，用全域旅游思維去思考全域發(fā)展，而不是把全域打造成一個景區(qū)。

鐘林生認為，我國地域廣闊，各地資源環(huán)境、發(fā)展階段、區(qū)域發(fā)展程度不同，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建標準不宜一刀切。應充分考慮創(chuàng)建單位經濟發(fā)展階段、資源環(huán)境特征、核心旅游資源特點等因素。

此外，報告還提出，建立全國全域旅游全息信息系統(tǒng)，加強全域旅游經驗交流。對此，鐘林生分析，當前，基于日益完善的互聯網及大數據技術，相關單位有條件收集各種信息，統(tǒng)籌協調全域旅游的各項因素，這對推進全域發(fā)展以及輔助政府、企業(yè)、游客決策是非常有幫助的。

對此，李柏文表示，技術上可行，但難點在于信息源頭、數據采集、統(tǒng)計體系構建、專業(yè)隊伍培養(yǎng)。要建立大數據共享機制，旅游數據分散在不同政府部門，且涉及國家安全、公民隱私等限制，因此需要建立一個數據共享機制。另外，數據要轉化成產品才有價值，要通過分析手段，形成數據產品，才能對政府、企業(yè)、游客有用，才能指導行業(yè)發(fā)展。（記者 李志剛）