倡議“治污降霾、保衛(wèi)藍天”全民行動——陜西多部門聯(lián)合召開發(fā)布會回應公眾關切熱點

新華社西安1月21日電（高夢月）入冬以來，陜西關中地區(qū)頻遭重度霧霾侵襲。陜西省政府20日召開新聞發(fā)布會，就空氣污染熱點問題回應了公眾關切，并向全省發(fā)出“治污降霾、保衛(wèi)藍天”全民行動倡議。

大力治霾 為啥關中霧霾更嚴重

2016年12月，西安市優(yōu)良天數(shù)同比下降19.3%，關中地區(qū)8個城市平均優(yōu)良天數(shù)同比下降12.5%。這不禁讓人們產(chǎn)生疑問，大力治霾，為啥2016年冬天關中霧霾反而更嚴重？

“應該說這幾年政府加大治霾的措施是有效的，2016年環(huán)境總體來說比2013年有所改善?！标兾魇…h(huán)境科學研究院院長張振文說，“但一到冬季污染確實比較嚴重，這是由內(nèi)外因共同作用的結果?！?/p>

“首先是關中污染負荷強度太大這一‘內(nèi)因’?！彼硎?，關中地區(qū)不足30%的面積承載了60%以上的人口和60%以上的工業(yè)產(chǎn)值，污染負荷強度占到全省的60%以上，主要污染物包括二氧化硫、氮氧化物、粉塵以及揮發(fā)性有機物。

“這幾年通過加大對大中型企業(yè)等重點污染源的治理、工地揚塵的控制以及煤炭消耗量的壓減，大顆粒的污染物得到有效控制。但對細小顆粒物仍控制得不夠?！彼赋?，“舉個例子，一杯清水里將大煤渣放進去，水基本還是清的，但如果將煤渣磨細變成粉末分散在水中，水立刻就會變渾。細小顆粒物造成了霧霾天空氣渾濁、能見度低?！?/p>

從外部環(huán)境來看，關中屬于盆地，南有秦嶺，北有黃土高原，口袋型地理地形導致空氣流動不暢，污染物難以擴散。加之近幾年大氣環(huán)流和氣候變暖影響，靜穩(wěn)天氣不斷增加。2016年11月以后，關中地區(qū)靜穩(wěn)天氣天數(shù)占比高達50%以上，不利于空氣流動，空氣中的污染物迅速集聚。

陜西省氣象臺首席預報員、研究員侯建忠說：“關中東部主導風以偏東風為主，使得關中東部甚至山西、河南等地一些污染物吹向關中地區(qū)。加之今冬冷空氣整體偏北、偏東，對陜西沖擊影響較小，也造成了霧霾擴散不利?！?/p>

找準病因 誰是關中霧霾的“始作俑者”

治霾不能只靠等風來，對霧霾成因及成分進行科學分析，精準施策，才能從源頭上對污染進行控制。

“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，燃煤、汽車尾氣、揚塵、工業(yè)企業(yè)排放的有機揮發(fā)氣體是關中大氣污染的主要來源，占比分別為35%、20%、20%、15%—20%?！睆堈裎谋硎?。

專家認為，關中地區(qū)大氣主要的污染物還是來自煤燃燒的排放，來自單個煤爐、爐灶的排放污染量尤其大。有數(shù)據(jù)顯示，這種排放方式會產(chǎn)生相比于清潔高效燃燒的煤利用方式數(shù)十倍，甚至數(shù)百倍的污染物排放。“特別是進入冬季采暖季后，燃煤顆粒物排放強度增加一倍，初步估算占比超過40%?！睆堈裎恼f。

不斷增加的汽車保有量也成為治污降霾的重大挑戰(zhàn)。截至2016年10月底，西安市機動車保有量約255萬輛。其中汽車約240萬輛，按車輛類型劃分，小型汽車約228.4萬輛，中、重型汽車約11.6萬輛。機動車尾氣4項主要污染物年排放總量約32萬噸。

“重型柴油車、小零散的農(nóng)用車尾氣排放對大氣污染最為嚴重。關中地區(qū)重型車和散在農(nóng)用車保有量不足15%，排放的汽車尾氣卻占到了75%以上，加大對這些車輛的治理力度，汽車尾氣的排放量最少能下降三分之一。這也是下一步治理機動車尾氣排放的重點。”張振文表示。

同時，汽車尾氣、工業(yè)企業(yè)排放的有機揮發(fā)氣體也不容忽視，它們會二次形成許許多多細小的顆粒，在空氣中不斷累計，在不利氣象條件下，每天污染物的濃度可能上升到60微克每立方米—80微克每立方米。目前，除了國家出臺的有機揮發(fā)氣體治理政策外，陜西省針對八大揮發(fā)性有機物也已出臺相關標準，即將發(fā)布。今后全省家具、印染、4Ｓ店等所有相關企業(yè)都將受到標準化約束。

不靠蠻干 治霾如何更科學

張振文表示，治污降霾是一項長期、艱巨、復雜的任務，從陜西省目前情況來看，仍面臨治霾科技支撐的力度不夠、污染源清單未完全建立、霧霾形成的機理研究不足、治理措施不夠完善等問題。

此外，包括西安、咸陽、渭南等城市在內(nèi)的關中城市群空氣質(zhì)量相互影響越來越明顯，關中各城市之間如何采取更行之有效的聯(lián)防聯(lián)控措施更顯得迫在眉睫。

“從今冬的幾次應急預案響應情況來看，關中各城市間應急對策不協(xié)調(diào)，降低了控制的效果?！彼硎荆行鳖A案針對性不強，采取的措施不見得非常有效，甚至有“一刀切”問題；有的預案在落實中打了折扣。

專家表示，環(huán)境污染治理要科學化、系統(tǒng)化、法治化、精細化、信息化。環(huán)境治理需要多種措施配合，需要各地區(qū)開展科學有序的聯(lián)防聯(lián)控。

“污染治理涉及多部門齊抓共管，從近期和長期考慮，陜西將從6個方面強化冬季大氣污染治理：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局；二是加大科技投入力度，盡可能讓原料在資源消耗的過程中少產(chǎn)生污染物，一旦產(chǎn)生了就用最新的技術進行治理；三是從污染源到治理措施，從項目審批到竣工驗收都要詳細制定管理措施和辦法；四是污染源統(tǒng)計要精準，這樣才能拿出精準的污染治理措施。五是用最嚴格的標準和執(zhí)法打擊違法排污企業(yè)。最后，要在全社會樹立‘每個人既是污染的受害者，也是污染制造者’的理念，鼓勵群眾綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色出行?！睆堈裎恼f。