保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質量 加大冬季治污力度
——環(huán)保部回應大氣污染治理熱點問題

新華社北京１月２０日電（記者 高敬）地方在考核排名壓力下，會不會對空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)造假？環(huán)保部將采取哪些措施減少冬季污染？如何提高重污染天氣應對的科學有效性？

環(huán)保部２０日舉行例行新聞發(fā)布會，由相關負責人對大氣污染治理的熱點問題進行回應。

１４３６個站點監(jiān)測事權上收　將對站點進行優(yōu)化

有人認為地方在考核排名壓力下，會有空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的“沖動”。如何保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質量？

環(huán)境監(jiān)測司副司長吳季友介紹，２０１６年１１月底，全國１４３６個國控站點監(jiān)測事權已全部上收，由以前的“考核誰，誰監(jiān)測”轉變?yōu)椤罢l考核，誰監(jiān)測”，從體制上保障監(jiān)測數(shù)據(jù)免受行政干預。

環(huán)保部還多方發(fā)力保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質量，如事權上收后，對站點運維公司的數(shù)據(jù)質量管理提出明確要求；著手構建國家、區(qū)域和運維機構三級環(huán)境質量監(jiān)測的質控體系；強化司法震懾作用，今年１月起實施的“兩高”司法解釋，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假以“破壞計算機信息罪”論處，有效解決了造假定罪難的問題；對數(shù)據(jù)造假問題嚴厲查處等。

吳季友說，“十三五”期間，將對１４３６個國控網(wǎng)點進一步優(yōu)化，可能會擴充，使其更能客觀地反映實際空氣質量情況。

有些城市治污力度很大，但排名依然靠后。對此，吳季友說，環(huán)保部已經(jīng)著手研究通過變化程度進行排名，制定了《城市空氣質量變化程度排名方案》，今年不光對空氣質量排名，還要排變化情況，讓地方大氣污染防治工作成效在變化排名里能夠得到充分體現(xiàn)。

重污染天氣應對措施要更科學有效

各地為應對重污染天氣，采取了一系列強化措施。但預警方案能否達到預期效果？

大氣環(huán)境管理司司長劉炳江說，重污染天氣應對，第一要看實際的污染減排效果；第二、有關行業(yè)應該科學地調度生產，實行精細化減排，措施要可核查、可定量。

“有的地方說紅色預警期間停產了幾千家企業(yè)，量很大，很嚇人。但從我們對各地紅色預警期間用電量的調度來看，下降幅度一般不超過２０％。”他說，衡量減排效果的不是停產企業(yè)數(shù)量，而是減少了多少污染物。要進一步按照企業(yè)污染物排放績效情況，重點對污染嚴重、排放量大的企業(yè)采取管控措施。

他提出，希望地方采取科學的應對措施。如水泥、制藥等行業(yè)，冬季產品需求量不大，企業(yè)可以將檢修時段從夏季挪到冬季。

冬季污染治理措施將更加有力

冬季大氣污染問題是治理的難點。劉炳江說，２０１７年冬季肯定會采取一些范圍更廣、針對性更強、力度更大的措施。

首先，今年冬天要把老百姓采暖剛需增加的污染排放量，通過工業(yè)企業(yè)的節(jié)省壓下來，錯峰生產的力度和廣度都會明顯增強。

同時，在清潔采暖方面，傳輸通道上多個城市的清潔煤替代力度會加大；要加大對高排放車的管控，打擊劣質油品；調整產業(yè)結構方面，傳輸通道城市盡可能提前完成任務，包括鋼鐵、玻璃和水泥等行業(yè)；大規(guī)模整治小散亂污企業(yè)。

在重污染天氣應對方面，環(huán)保部對“２＋１８”個城市的應急預案進行了評估，下一步將指導各地加快修訂應急預案。

京津冀散煤替代量大增

“從京津冀及周邊整個區(qū)域來說，在采暖期間煤的貢獻率是第一位的，不用任何懷疑。”劉炳江說。

他介紹，從煤炭利用結構來看，電廠的排放已經(jīng)控制得比較到位，散煤顯得更加突出。數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)的城中村、城鄉(xiāng)接合部、廣大農村生活用散煤，基本用于居民采暖，大約每年消耗４０００萬噸，這不包括規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、蔬菜大棚等用的散煤。

２０１６年，京津冀地區(qū)實施了２００萬噸電代煤、氣代煤。今年計劃的電代散煤量將是去年的數(shù)倍。

他指出，氣代煤或電代煤，涉及電網(wǎng)基礎設施改造和天然氣調峰措施，需要在資金、政策方面加大支持，目前已納入有關規(guī)劃。

今年，對電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等基礎設施比較成熟的地區(qū)，要率先開展散煤替代，并加強其他地區(qū)能源基礎設施建設。另外，以清潔煤替代污染嚴重的散煤，目前也已形成比較有效的推廣方式。