新華社北京1月20日電（董峻 任可馨）減少捕撈產量、壓減漁船數量、實行總量管理、調整伏季休漁……

隨著農業(yè)部日前出臺一系列改革文件，我國在加強海洋漁業(yè)資源管理、加大資源保護力度方面作出重大調整，這意味著海洋漁業(yè)進入轉型升級的2.0時代。

在農業(yè)部20日舉行的新聞發(fā)布會上，副部長于康震、漁業(yè)局局長張顯良對“十三五”海洋漁船“雙控”管理、海洋漁業(yè)資源總量管理和伏季休漁三項重大改革制度進行了全面解讀。

海洋捕撈“負增長”、漁船數量功率“雙調減”

于康震介紹說，海洋漁業(yè)資源總量管理制度是新設立的一項重大制度，將根據海洋漁業(yè)資源狀況對年捕撈產量實行限額管理。到2020年，國內海洋捕撈總產量將減少到1000萬噸以內，與2015年相比減少309萬噸以上。

這一指標主要考慮了資源現狀、漁民利益和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展三方面因素。據測算，現階段我國海域的漁業(yè)資源捕撈量應該控制在年資源蘊藏量的50%到60%，換算為可捕撈的產量即在800萬噸至1000萬噸間。

“我們還提出2020年以后的遠期目標，到時候將根據海洋漁業(yè)資源評估的情況和生產實際，進一步確定調控目標，努力實現海洋捕撈總產量與海洋漁業(yè)資源承載能力相協調。”于康震說。

除了在產出方面控制總量，農業(yè)部還將在漁船“雙控”方面進行調整：控制海洋捕撈漁船數量和功率總量，實現零增長甚至負增長。到2020年，計劃壓減全國海洋捕撈機動漁船2萬艘、功率150萬千瓦。

“十三五”期間，中央財政計劃安排75億元專項資金用于漁民減船轉產的補貼，重點壓減老舊、木質漁船，資源破壞性大的作業(yè)類型的漁船；扶持退捕上岸的漁民參加社會保險，引導發(fā)展水產養(yǎng)殖、水產品加工、休閑漁業(yè)等。

調整伏季休漁制度：延長休漁時間、擴大休漁范圍

據農業(yè)部漁業(yè)局局長張顯良介紹，我國自1995年起開始全面實施海洋伏季休漁制度，保護了海洋生物的種群資源，增強了生態(tài)環(huán)境保護意識。但現行的休漁起止時間在不同海域甚至同一海域的不同區(qū)域相差很大，不同的作業(yè)方式之間也不盡相同，導致休漁期間漁船跨區(qū)作業(yè)、休漁作業(yè)方式冒充非休漁作業(yè)方式等行為時有發(fā)生。

為此，新的伏季休漁制度統一了休漁開始時間，統一和擴大了休漁類型。今后，所有海區(qū)的休漁開始時間統一為5月1日12時?？傮w上各海區(qū)休漁結束時間保持相對穩(wěn)定，休漁開始時間向前移半個月到1個月，總休漁時間普遍延長一個月。各類作業(yè)方式休漁時間均有所延長，調整后最少休漁三個月。

新規(guī)定還首次將南海的單層刺網納入休漁范圍，即在我國北緯12度以北的四大海區(qū)除釣具外的所有作業(yè)類型均要休漁；首次要求為捕撈漁船配套服務的捕撈輔助船同步休漁。

養(yǎng)護海洋資源還要打“組合拳”

我國是世界上捕撈漁船和漁民數量最多的國家，長期粗放型、掠奪式的捕撈方式造成傳統優(yōu)質漁業(yè)品種資源衰退程度加劇，捕撈生產效率和經濟效益明顯下降。為了全面養(yǎng)護海洋資源，我國還將多措并舉：

——建立保護區(qū)。主要是加強水生生物自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)的建設，形成水生生物棲息地保護網絡。

——加大幼魚保護力度。加快建立重要經濟魚類最小可捕標準和幼魚比例標準，嚴厲查處違反幼魚比例捕撈和“電毒炸”等違法行為。

——繼續(xù)開展增殖放流。加強規(guī)范管理，確保增殖放流效果，把每年6月6日確定為增殖放流日。

——加快建設海洋牧場。到“十三五”期末在全國建設100個左右的國家級海洋牧場示范區(qū)，推動以海洋牧場為主要形式的區(qū)域性漁業(yè)資源養(yǎng)護和綜合開發(fā)。

——建立漁業(yè)資源損害補償機制。對破壞漁業(yè)資源環(huán)境的單位，按照相關法律規(guī)定，采取相應的保護和補償措施。

——加強漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，提高監(jiān)測能力和監(jiān)測水平。