“十三五”時(shí)期路線圖發(fā)布——
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎

1月11日，人們?cè)诰〇|方展廳內(nèi)參觀車載異型儀表盤。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是首都南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)多集中在生物醫(yī)藥、高端裝備制造、信息技術(shù)等行業(yè)。新華社記者 羅曉光 攝

日前，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出到2020年形成新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等5個(gè)產(chǎn)值規(guī)模10萬億元級(jí)的新支柱產(chǎn)業(yè)，并在更廣泛領(lǐng)域形成大批跨界融合的新增長(zhǎng)點(diǎn)，平均每年帶動(dòng)新增就業(yè)100萬人以上——

前不久發(fā)布的《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了“十三五”時(shí)期我國(guó)多個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑?！霸诮?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，為中國(guó)提供彎道超車、在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位的寶貴機(jī)遇?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾說。

“四字特點(diǎn)”彰顯引領(lǐng)力

“當(dāng)前，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)‘快、活、高、優(yōu)’的特點(diǎn)?！眹?guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，引領(lǐng)帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)加快。近5年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的27個(gè)行業(yè)年均營(yíng)收增速超過15%，成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，有力填補(bǔ)了傳統(tǒng)制造業(yè)下行的空缺。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更趨活躍。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略引領(lǐng)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，諸如服務(wù)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)租車、基因診斷等新模式，制造領(lǐng)域的無人機(jī)、機(jī)器人等新產(chǎn)品，以及可穿戴電子醫(yī)療設(shè)備、生物芯片、能源互聯(lián)網(wǎng)等“跨界”融合式創(chuàng)新，引發(fā)生產(chǎn)、生活方式深刻變革。

產(chǎn)業(yè)水平邁向中高端。華為、阿里巴巴、華大基因等企業(yè)崛起的背后，是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)若干關(guān)鍵領(lǐng)域的群體性突破。同時(shí)，一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得具有里程碑意義的成果，如自主設(shè)計(jì)的大飛機(jī)C919和支線飛機(jī)ARJ21飛機(jī)等產(chǎn)品相繼問世，國(guó)產(chǎn)鉆井平臺(tái)首次實(shí)現(xiàn)深海海上氣田成功開發(fā)等。

整體效益持續(xù)優(yōu)化。從上市公司數(shù)據(jù)看，過去5年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司盈利水平始終高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2016年10月份，27個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)利潤(rùn)達(dá)10499.7億元，同比增長(zhǎng)15.3%。

該負(fù)責(zé)人表示，目前部分地方和區(qū)域已成為加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)桿。東部地區(qū)，深圳市2016年上半年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過50%，成為名副其實(shí)的“主引擎”；同期，江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重接近30%；浙江、山東等多個(gè)省份戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破萬億元大關(guān)。

“五個(gè)布局”增強(qiáng)發(fā)展力

“我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖取得可喜成績(jī)，但總體上還處于培育階段，存在諸多問題和困難?！毖懕硎尽?/p>

對(duì)此，《規(guī)劃》在布局上作出了五大方面的改變，旨在進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路、提升發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

“首先是加大軟硬結(jié)合的布局，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中新增數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，包括數(shù)字文化創(chuàng)意裝備、數(shù)字文化內(nèi)容、設(shè)計(jì)服務(wù)等方向?！痹撠?fù)責(zé)人表示，這是通過抓源頭設(shè)計(jì)增加有效供給的舉措，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有高增值性和低能耗低污染等特征，符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位。

在前瞻性布局上，增加了戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容?！斑@是依據(jù)國(guó)家‘十三五’規(guī)劃綱要作出的調(diào)整，主要考慮到空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生物和核技術(shù)等是事關(guān)人類未來發(fā)展的核心領(lǐng)域，促進(jìn)這些領(lǐng)域形成新產(chǎn)業(yè)是培育新動(dòng)能和塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。”該負(fù)責(zé)人說。

在融合性布局上，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步歸并為五大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育大批跨界融合的新增長(zhǎng)點(diǎn)。比如新型材料的發(fā)展不斷推動(dòng)器件和整機(jī)裝備性能進(jìn)步，同時(shí)裝備創(chuàng)新也不斷對(duì)新材料提出更高要求，兩者融合方能更好共同發(fā)展。

在全區(qū)域布局上，《規(guī)劃》對(duì)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和國(guó)際化拓展作出了全面布局。目前，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的需求進(jìn)一步凸顯，越來越需要整合全球創(chuàng)新資源，越來越需要國(guó)際合作新平臺(tái)，越來越需要融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。

值得關(guān)注的是，《規(guī)劃》還將市場(chǎng)化方向貫穿改革全局，以激發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

“內(nèi)外并舉”構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)高地

《規(guī)劃》引發(fā)資本市場(chǎng)廣泛關(guān)注，如何挖掘戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“金礦”，成為市場(chǎng)人士關(guān)注的熱門話題。

“我們注意到，《規(guī)劃》要求提高企業(yè)直接融資比重，包括積極支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市或掛牌融資，研究推出全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點(diǎn)，建立全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)與區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)合作對(duì)接機(jī)制?！北本┖晏┊a(chǎn)業(yè)基金副總經(jīng)理朱海濤表示，鼓勵(lì)發(fā)展多層次資本市場(chǎng)來推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)成為引導(dǎo)資金脫虛入實(shí)的入口。

與此同時(shí)，《規(guī)劃》還提出了完善管理方式、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、深入推進(jìn)軍民融合、加大金融財(cái)稅支持、加強(qiáng)人才培養(yǎng)與激勵(lì)等6方面政策措施，部署了21項(xiàng)重大工程，以推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)悉，國(guó)家發(fā)展改革委已會(huì)同科技部、工信部、財(cái)政部等部門成立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議，圍繞重大改革、重大政策、重大工程和重大機(jī)制，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動(dòng)。“將推動(dòng)各級(jí)政府深化‘放管服’改革，積極探索和創(chuàng)新適合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監(jiān)管方式，實(shí)施科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化制度等重點(diǎn)改革任務(wù)?！痹撠?fù)責(zé)人說。（記者 顧陽）