服務(wù)“一帶一路” 參與全球治理 建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)——2016年交通運(yùn)輸國(guó)際合作十大亮點(diǎn)回顧

2016年是交通運(yùn)輸對(duì)外開(kāi)放向縱深發(fā)展的一年。這一年，交通運(yùn)輸國(guó)際合作工作深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議精神，緊密?chē)@服務(wù)國(guó)家對(duì)外工作大局和交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展這一中心，全面推進(jìn)配合大國(guó)外交、參與全球治理、服務(wù)“一帶一路”、推動(dòng)產(chǎn)能合作四大重點(diǎn)工作，加快構(gòu)建交通運(yùn)輸領(lǐng)域全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，努力助推交通運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)建設(shè)，取得了豐碩成果。

互信合作互利共贏，主動(dòng)配合大國(guó)外交

交通運(yùn)輸部主動(dòng)配合國(guó)家大國(guó)外交戰(zhàn)略，緊密依托中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)框架、中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)等合作框架，深入推進(jìn)我與美俄在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的合作，取得了一系列重要成果。

——中美交通論壇成功召開(kāi)，兩國(guó)交通合作不斷深化。6月，中美交通論壇第8次會(huì)議在美國(guó)洛杉磯召開(kāi)，楊傳堂書(shū)記應(yīng)邀赴美出席，與美方簽署了《關(guān)于共同關(guān)心的交通運(yùn)輸事務(wù)的合作備忘錄》等合作文件，啟動(dòng)了旨在落實(shí)《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》精神、推動(dòng)綠色低碳交通發(fā)展的新合作項(xiàng)目，并就深化和拓展兩國(guó)在交通運(yùn)輸和海事安全領(lǐng)域合作達(dá)成重要共識(shí)，將中美交通運(yùn)輸合作關(guān)系提升到了新的高度。

作為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)框架下兩國(guó)交通合作的重要項(xiàng)目，中美“綠色港口與船舶”合作也取得了顯著成果。交通運(yùn)輸部聯(lián)合環(huán)保部、美國(guó)環(huán)保署在上海成功舉辦“中美綠色港口與船舶國(guó)際論壇”，并派員參加在美舉辦的綠色港口與船舶研討會(huì)和防治船舶污染培訓(xùn)，兩國(guó)在綠色交通領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作不斷深化。

——中俄定期會(huì)晤20周年，兩國(guó)運(yùn)輸合作再上臺(tái)階。2016年正值中俄確立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系20周年暨中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)運(yùn)輸合作分委會(huì)設(shè)立20周年，楊傳堂書(shū)記與俄羅斯運(yùn)輸部部長(zhǎng)索科洛夫在俄共同主持運(yùn)輸合作分委會(huì)第20次會(huì)議，雙方圍繞交通運(yùn)輸領(lǐng)域推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接發(fā)展的重大項(xiàng)目深入交換意見(jiàn)，達(dá)成重要共識(shí)，擴(kuò)大了兩國(guó)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的利益匯合點(diǎn)，有力促進(jìn)了兩國(guó)大戰(zhàn)略的對(duì)接發(fā)展。

跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是深化互聯(lián)互通的重要渠道，也是中俄兩國(guó)交通合作的重要領(lǐng)域。11月，中俄跨境基礎(chǔ)設(shè)施工作組第三次會(huì)議在俄羅斯召開(kāi)，戴東昌副部長(zhǎng)率團(tuán)參加，與俄方重點(diǎn)磋商了推進(jìn)中俄跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。作為兩國(guó)跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)志性成果，中俄界河黑龍江上首座跨境大橋于12月24日順利開(kāi)工建設(shè)。

貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”，積極參與全球治理

習(xí)近平總書(shū)記要求提高我國(guó)參與全球治理的能力，而交通運(yùn)輸行業(yè)加入多邊條約之多、適用國(guó)際規(guī)則之廣、參與全球議題之深，在國(guó)內(nèi)各行業(yè)中位居前列，在我國(guó)參與全球治理工作中扮演著重要角色。

交通運(yùn)輸部充分利用聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)等多邊舞臺(tái)，著力宣介“一帶一路”倡議，對(duì)外展示中國(guó)形象；同時(shí)，積極向國(guó)際組織推送優(yōu)秀人才，并深入?yún)⑴c國(guó)際組織重要議題談判，為交通運(yùn)輸行業(yè)的全球治理貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”和“中國(guó)智慧”。

——落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，貢獻(xiàn)可持續(xù)交通“中國(guó)方案”。聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》明確提出，到2030年向所有人提供可持續(xù)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。為推進(jìn)全球可持續(xù)交通建設(shè)，聯(lián)合國(guó)于2016年11月在土庫(kù)曼斯坦召開(kāi)首屆全球可持續(xù)交通大會(huì)，李小鵬部長(zhǎng)率代表團(tuán)出席，并分別在全體會(huì)議和專(zhuān)題論壇上發(fā)言，積極展示中方致力于落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程的建設(shè)性形象，主動(dòng)傳播構(gòu)建可持續(xù)交通運(yùn)輸體系的“中國(guó)理念”和“中國(guó)方案”，著力宣介“一帶一路”互聯(lián)互通合作倡議，引起了各國(guó)與會(huì)代表的積極反響和廣泛共鳴。戴東昌副部長(zhǎng)、劉小明副部長(zhǎng)也分別借出席國(guó)際運(yùn)輸論壇（ITF）2016年峰會(huì)、聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)第三屆交通部長(zhǎng)會(huì)議之機(jī)，向國(guó)際社會(huì)積極宣介中方未來(lái)推動(dòng)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的努力方向，促成區(qū)域性可持續(xù)交通互聯(lián)互通行動(dòng)計(jì)劃獲得通過(guò)。

——主動(dòng)貢獻(xiàn)中國(guó)交通智慧，國(guó)際組織“中國(guó)聲音”更加響亮。一年來(lái)，交通運(yùn)輸部堅(jiān)持人才培養(yǎng)和國(guó)際談判并重，積極參與行業(yè)全球治理，不斷提高國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。交通運(yùn)輸部主動(dòng)向國(guó)際組織推薦多位優(yōu)秀人才，成功當(dāng)選國(guó)際海事組織理事會(huì)副主席、國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)主席、國(guó)際海事組織貨物和集裝箱運(yùn)輸分委會(huì)主席等重要職位，多次應(yīng)邀派員參加國(guó)際海事組織對(duì)其他成員國(guó)的履約審核，既為國(guó)際組織貢獻(xiàn)了中國(guó)交通智慧，也為交通運(yùn)輸部深入?yún)⑴c海運(yùn)業(yè)全球治理提供了人才支撐。

交通運(yùn)輸部還積極組織參加國(guó)際海事組織、國(guó)際勞工組織等多邊框架下的會(huì)議談判20余次，研究提出中國(guó)提案73份，深入?yún)⑴c了國(guó)際海事組織在預(yù)算、戰(zhàn)略方向等重大宏觀性議題上的決策，促成國(guó)際海事組織通過(guò)了綜合平衡各方利益的海運(yùn)業(yè)減排戰(zhàn)略路線(xiàn)圖，發(fā)出了響亮的“中國(guó)聲音”，有力維護(hù)了國(guó)家和行業(yè)利益。

2016年11月25日，應(yīng)國(guó)際海事組織秘書(shū)長(zhǎng)特別邀請(qǐng)，我國(guó)代表團(tuán)在該組織海上安全委員會(huì)第97屆會(huì)議上以“中國(guó)海事管理機(jī)構(gòu)與實(shí)踐”為題專(zhuān)門(mén)介紹中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，這在該組織歷史上尚屬首次。2016年12月23日，國(guó)際海事組織在其官方網(wǎng)站上宣布將其亞洲地區(qū)海事技術(shù)合作中心設(shè)在中國(guó)上海，這必將進(jìn)一步提升我國(guó)在國(guó)際海運(yùn)業(yè)中的地位和影響力。

互聯(lián)互通共商共建，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

交通運(yùn)輸部主動(dòng)服務(wù)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放新格局，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和大通道建設(shè)，積極開(kāi)辟多式聯(lián)運(yùn)跨境交通走廊，不斷提升對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的支撐力，在六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、海上絲綢之路建設(shè)、促進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸便利化等方面都取得了重要進(jìn)展。

——六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)際運(yùn)輸便利化水平不斷提升。2016年，交通運(yùn)輸部完成了中蒙俄《沿亞洲公路網(wǎng)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸協(xié)定》商簽工作并成功組織試運(yùn)行，助力“一帶一路”與俄羅斯歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)、蒙古國(guó)“草原之路”倡議相對(duì)接；完成了《上合組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》的生效程序；簽訂了《中哈俄國(guó)際道路臨時(shí)過(guò)境貨物運(yùn)輸協(xié)議》并組織開(kāi)展試運(yùn)行活動(dòng)；推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊“兩大”公路建設(shè)項(xiàng)目正式開(kāi)工，確定了后續(xù)優(yōu)先項(xiàng)目工作安排，實(shí)現(xiàn)了走廊建設(shè)的可持續(xù)滾動(dòng)發(fā)展；基本實(shí)現(xiàn)《大湄公河次區(qū)域交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2006—2015）》確定的目標(biāo)，初步形成了該區(qū)域9大交通走廊，推進(jìn)相關(guān)國(guó)家就全面實(shí)施和修訂《大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運(yùn)輸協(xié)定》達(dá)成了時(shí)間表和具體安排，推動(dòng)該區(qū)域互聯(lián)互通向縱深拓展。

——海上絲綢之路建設(shè)取得進(jìn)展，海外重點(diǎn)港口建設(shè)繼續(xù)拓展。交通運(yùn)輸部持續(xù)推進(jìn)與沿線(xiàn)國(guó)家共建重點(diǎn)港口，配合推進(jìn)巴基斯坦瓜達(dá)爾港規(guī)劃和建設(shè)，促使港口基本恢復(fù)生產(chǎn)和作業(yè)能力；促成中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)成功收購(gòu)希臘比雷埃夫斯港控股股權(quán)，并全面接管港口經(jīng)營(yíng)；推動(dòng)建立中國(guó)—馬來(lái)西亞港口聯(lián)盟。與此同時(shí)，積極組織參與馬六甲—新加坡海峽安全合作機(jī)制活動(dòng)，進(jìn)一步提升中方海峽事務(wù)話(huà)語(yǔ)權(quán)；協(xié)助組織中國(guó)船舶再次成功試航北極東北航道，探索“一帶一路”與俄羅斯北極戰(zhàn)略對(duì)接；與多國(guó)專(zhuān)家合作，完成了馬航MH370客機(jī)印度洋深海海底搜尋工作。

——中國(guó)—東盟交通合作不斷深化，海上合作項(xiàng)目務(wù)實(shí)推進(jìn)。東盟是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)和優(yōu)先方向，也是我國(guó)交通運(yùn)輸對(duì)外合作的重要伙伴。2016年，我國(guó)與東盟在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的合作不斷深化。戴東昌副部長(zhǎng)率團(tuán)出席第15次中國(guó)—東盟交通部長(zhǎng)會(huì)議，推動(dòng)會(huì)議通過(guò)《中國(guó)—東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃（修訂版）》和《中國(guó)—東盟交通運(yùn)輸科技合作戰(zhàn)略》，確定未來(lái)10年間打造聯(lián)通中國(guó)與東盟各國(guó)的“四縱三橫”共7條主要通道；組織推進(jìn)與東盟國(guó)家海上聯(lián)合搜救沙盤(pán)推演及實(shí)船演練等項(xiàng)目，成功舉辦“中國(guó)—東盟溢油應(yīng)急交流項(xiàng)目”“中國(guó)—東盟船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全研討會(huì)”“亞洲地區(qū)VTS操作員能力建設(shè)培訓(xùn)”等合作項(xiàng)目，為東盟國(guó)家加強(qiáng)海事能力建設(shè)提供了有力支持。

推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，“走出去”向縱深發(fā)展

交通運(yùn)輸部深入落實(shí)國(guó)務(wù)院2015年5月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的推動(dòng)作用，指導(dǎo)行業(yè)以實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、推進(jìn)中國(guó)—中東歐海運(yùn)與物流合作、深化東北亞物流合作等工作為抓手，不斷加快“走出去”步伐，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)拓境外市場(chǎng)取得積極進(jìn)展，“走出去”成效顯著。

——國(guó)際產(chǎn)能合作領(lǐng)域持續(xù)拓寬，海外項(xiàng)目向綜合開(kāi)發(fā)拓展。

交通運(yùn)輸行業(yè)充分發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)與國(guó)際產(chǎn)能合作的相互促進(jìn)作用，以鐵路、公路、港口等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目帶動(dòng)園區(qū)、城市開(kāi)發(fā)的綜合一體化開(kāi)發(fā)模式，成為行業(yè)“走出去”的新趨勢(shì)，區(qū)域性、戰(zhàn)略性大項(xiàng)目數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，規(guī)模和質(zhì)量進(jìn)一步提升。中國(guó)路橋集團(tuán)以肯尼亞蒙內(nèi)鐵路為依托，積極參與蒙巴薩港經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)；中信建設(shè)集團(tuán)牽頭的聯(lián)合體成功中標(biāo)緬甸皎漂港和皎漂工業(yè)園項(xiàng)目；招商局集團(tuán)在參與中白（俄羅斯）工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上投資建設(shè)中白商貿(mào)物流園，并積極推動(dòng)立陶宛克萊佩達(dá)港集裝箱碼頭經(jīng)營(yíng)合作，為白俄羅斯打通物流通道出?？?。

——中國(guó)—中東歐交通合作不斷深化，國(guó)際產(chǎn)能合作平臺(tái)日益完善。依托中國(guó)—中東歐“16+1”合作框架，交通運(yùn)輸部不斷深化與中東歐國(guó)家在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的合作，先后成立了中國(guó)—中東歐物流合作聯(lián)合會(huì)、海運(yùn)合作秘書(shū)處，為我國(guó)交通運(yùn)輸企業(yè)更好地走向中東歐搭建了寶貴平臺(tái)。

2016年5月，首屆中國(guó)—中東歐國(guó)家交通部長(zhǎng)會(huì)議在拉脫維亞召開(kāi)，戴東昌副部長(zhǎng)率團(tuán)出席并作主旨發(fā)言，推動(dòng)會(huì)議通過(guò)主題為“深化‘16+1’物流合作”的《里加交通物流合作綱要》。會(huì)議宣布成立中國(guó)—中東歐物流合作聯(lián)合會(huì)，并在拉脫維亞交通部?jī)?nèi)設(shè)立秘書(shū)處，將促進(jìn)和協(xié)調(diào)我國(guó)與中東歐國(guó)家交通和物流領(lǐng)域投資項(xiàng)目的落實(shí)，進(jìn)一步深化我國(guó)與中東歐在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的國(guó)際產(chǎn)能合作。

10月，何建中副部長(zhǎng)出席中波輪船股份公司股東會(huì)議期間，與波蘭海洋經(jīng)濟(jì)與內(nèi)河航運(yùn)部部長(zhǎng)就中國(guó)—中東歐“16+1”合作框架下推進(jìn)海陸通道互聯(lián)互通建設(shè)交換意見(jiàn)并簽署了兩國(guó)海事、海運(yùn)領(lǐng)域合作諒解備忘錄。在此基礎(chǔ)上，12月，李小鵬部長(zhǎng)與波蘭海洋經(jīng)濟(jì)與內(nèi)河航運(yùn)部部長(zhǎng)在京共同簽署《關(guān)于成立中國(guó)—中東歐國(guó)家海運(yùn)合作秘書(shū)處諒解備忘錄》，決定將秘書(shū)處設(shè)在波蘭，并以此為平臺(tái)推動(dòng)中國(guó)與中東歐國(guó)家在內(nèi)河航運(yùn)、港口建設(shè)、多式聯(lián)運(yùn)、海事管理等領(lǐng)域的合作。

——東北亞物流合作繼續(xù)推進(jìn)，中國(guó)交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)邁步“走出去”。2016年7月，楊傳堂書(shū)記在杭州主持召開(kāi)第六屆中日韓運(yùn)輸與物流部長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了更新的未來(lái)工作方案與合作行動(dòng)，決定共同推動(dòng)建立無(wú)縫物流體系，大力發(fā)展環(huán)境友好型物流、促進(jìn)物流安全與高效平衡發(fā)展，同意繼續(xù)推動(dòng)由我國(guó)主導(dǎo)建立的東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（NEAL-NET）的發(fā)展并向東盟等世界其他地區(qū)和國(guó)家推廣，為推動(dòng)我國(guó)物流信息共享標(biāo)準(zhǔn)“走出去”和推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家物流信息合作提供了有利條件。

船舶檢驗(yàn)技術(shù)“走出去”也實(shí)現(xiàn)了新突破，中國(guó)船級(jí)社成功獲得伊朗政府關(guān)于從事伊朗船舶法定檢驗(yàn)的授權(quán)，成為國(guó)際社會(huì)解除對(duì)伊制裁后首個(gè)獲得授權(quán)的國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)成員。

“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄?！?。步入2017年，面臨新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，交通運(yùn)輸對(duì)外開(kāi)放依然任重而道遠(yuǎn)。交通運(yùn)輸國(guó)際合作工作將堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)交通運(yùn)輸工作新的重要指示，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和部黨組開(kāi)放發(fā)展的決策部署，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸對(duì)外開(kāi)放，努力在黃金時(shí)期實(shí)現(xiàn)黃金作為，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大召開(kāi)。