改革開放以來，我國民辦教育快速發(fā)展，有效增加了教育服務(wù)供給，已成為促進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展的重要力量。截至2016年底，全國已有民辦學(xué)校17.1萬所，比上年增加8253所，民辦學(xué)校在校生4825.5萬人，比上年增加了254萬人。

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，對(duì)民辦教育改革發(fā)展作出全面部署。此次出臺(tái)的文件有何意義，對(duì)民辦教育有哪些扶持政策，民辦教育未來如何更好發(fā)展？

回答亟須解決的問題，為其更好發(fā)展提供政策法規(guī)保證

我國民辦教育在發(fā)展中也面臨一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，如民辦教育的發(fā)展資源總體來說還較為薄弱，特別是教師和管理者的資源更需要較長時(shí)間的積累。首都師范大學(xué)教授勞凱聲認(rèn)為，民辦教育沒有和公辦教育做出明確的區(qū)分，界限不清，同時(shí)對(duì)營利的與非營利的民辦教育未作明確區(qū)分，在管理上導(dǎo)致一定的混亂。

國家教育咨詢委員會(huì)委員談松華分析，我國民辦學(xué)校的舉辦者一般為個(gè)人，舉辦者和管理者、教學(xué)人員之間實(shí)際上是雇傭關(guān)系，加之在組織架構(gòu)上存在矛盾，容易形成錯(cuò)位，關(guān)系未完全理順。同時(shí)民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)不清晰，也沒有符合學(xué)校性質(zhì)的會(huì)計(jì)制度，資金來源或使用上容易出現(xiàn)問題，這屬于制度建設(shè)方面的問題。

專家認(rèn)為，此次政策的出臺(tái)意義重大，可以更好發(fā)揮民辦教育的特有優(yōu)勢(shì)，滿足社會(huì)多樣化的教育需求，形成獨(dú)具特色的教育模式。同時(shí)，許多民辦學(xué)校有國際合作的背景，可以吸引國外資源、教育和管理、培養(yǎng)人才的優(yōu)良模式和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中外教育交流，為我所用。

談松華說，“這個(gè)文件是總結(jié)民辦教育政策法規(guī)制定和實(shí)施的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而頒發(fā)的。它回答了我國民辦教育發(fā)展中迫切需要解決的問題，解決了長期存在的某些政策法規(guī)不夠清晰的問題。同時(shí)，若干意見的發(fā)布滿足民辦教育發(fā)展的客觀需要，也是實(shí)施《關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》的重要法規(guī)，將成為更加完善和完整的民辦教育政策法規(guī)體系的組成部分?！?/p>

建立分類管理制度，非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享同等政策

此次民辦教育改革的最大亮點(diǎn)就是建立分類管理制度，即對(duì)民辦學(xué)校（含其他民辦教育機(jī)構(gòu)）實(shí)行非營利性和營利性的分類管理?！兑庖姟分赋?，非營利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)，同時(shí)政府要在政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等方面對(duì)學(xué)校給予扶持；營利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配，政府可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，通過政府購買服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式給予支持。

對(duì)于現(xiàn)有的民辦學(xué)校，怎樣重新進(jìn)行分類？教育部發(fā)展規(guī)劃司司長謝煥忠解釋：“對(duì)2016年11月7日《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》公布前設(shè)立的民辦學(xué)校，按照舉辦者自愿的原則，通過政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)分類管理。實(shí)施分類管理后，選擇登記為非營利性學(xué)校的，可獲得一定補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)；選擇登記為營利性學(xué)校的，在依法依規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)、繳納相關(guān)稅費(fèi)等程序后，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。”

《意見》提出，各級(jí)人民政府要調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民辦教育的扶持力度。在稅費(fèi)優(yōu)惠方面，非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇。在用地方面，民辦學(xué)校建設(shè)用地按科教用地管理，其中非營利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地?！罢姆龀终撸绕涫菍?duì)非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等政策的規(guī)定，明確了鼓勵(lì)的方向?！苯逃空叻ㄒ?guī)司司長孫霄兵說。

對(duì)于民辦學(xué)校師生，在許多方面也都享有和公辦學(xué)校同等的權(quán)利。《意見》明確提出，民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生同等享受助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金等國家資助政策；在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面與同級(jí)同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利；民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)表彰等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利；非營利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。

不允許舉辦營利性民辦義務(wù)教育階段學(xué)校，需多方合力加強(qiáng)監(jiān)管

與《意見》配套發(fā)布的《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》重點(diǎn)解決了營利性民辦學(xué)?！澳苻k什么學(xué)”“怎么辦好學(xué)”的問題。《細(xì)則》明確了營利性民辦學(xué)校的準(zhǔn)入領(lǐng)域，提出社會(huì)組織和個(gè)人可以舉辦營利性民辦高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)、高中階段教育學(xué)校和幼兒園，不允許舉辦營利性民辦義務(wù)教育階段學(xué)校。

“對(duì)于在營利性民辦學(xué)校經(jīng)常出現(xiàn)的教育教學(xué)質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況、招生行為、學(xué)籍、證書發(fā)放等問題，應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。一方面要對(duì)違法違規(guī)辦學(xué)行為列出負(fù)面清單；另一方面也要全面加強(qiáng)信息公開，使公開成為監(jiān)督和管理學(xué)校辦學(xué)行為的利器。”謝煥忠說。

而從加強(qiáng)對(duì)民辦教育的整體監(jiān)管來說，則需政府、學(xué)校、社會(huì)的共同努力。教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長郭春鳴認(rèn)為，在政府層面，要強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步簡政放權(quán)，強(qiáng)化教育督導(dǎo)，規(guī)范行政許可行為；在學(xué)校層面，要建立和完善民辦學(xué)校年度檢查和年度報(bào)告、信息強(qiáng)制公開等制度，實(shí)行“黑名單”管理，建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制；在社會(huì)層面，要支持行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。