社會(huì)參與度不斷提高 大平臺(tái)作用初步體現(xiàn)
——全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)2016年分析報(bào)告

2016年，全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)繼續(xù)發(fā)揮價(jià)格監(jiān)管主渠道作用，平臺(tái)受理量比2015年增長(zhǎng)7.9%，價(jià)格舉報(bào)、投訴總量同比增長(zhǎng)75%，平臺(tái)影響力不斷擴(kuò)大。在行業(yè)熱點(diǎn)方面，停車收費(fèi)、物業(yè)管理、交通運(yùn)輸、商品零售、醫(yī)藥等行業(yè)最受關(guān)注。從2016年第二季度開始，網(wǎng)絡(luò)購物舉報(bào)“異軍突起”，逐月快速上升，12月單月舉報(bào)量已經(jīng)突破萬件。各級(jí)價(jià)格主管部門有效運(yùn)用全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性和突發(fā)性問題，加強(qiáng)平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析研判，適時(shí)部署開展相關(guān)行業(yè)重點(diǎn)檢查，主動(dòng)加強(qiáng)媒體合作和新聞宣傳，平臺(tái)知名度和影響力不斷提升，在價(jià)格監(jiān)管體系中發(fā)揮了越來越重要的作用。

一、價(jià)格監(jiān)管主渠道作用日益明顯

（一）平臺(tái)受理量持續(xù)上升。2016年，全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)共受理價(jià)格舉報(bào)、投訴、信訪、咨詢共計(jì)715110件，與2015年相比增長(zhǎng)7.9%。其中，價(jià)格舉報(bào)、投訴共計(jì)183662件，同比增長(zhǎng)75.3%。價(jià)格舉報(bào)辦結(jié)率為95.8%。

（二）平臺(tái)直接受理舉報(bào)進(jìn)一步增加，地域分布相對(duì)集中。數(shù)據(jù)顯示，98.1%的價(jià)格舉報(bào)件直接由全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)受理（手機(jī)、固話、網(wǎng)站、微信、移動(dòng)app、其他平臺(tái)對(duì)接）。通過網(wǎng)絡(luò)渠道受理的舉報(bào)占比為12.2%，與平臺(tái)開通之初相比增加近六倍。

平臺(tái)受理量前十的省份依次為北京（80031件）、江蘇（60436件）、廣東（56169件）、上海（54536件）、山東（52104件）、浙江（44334件）、湖北（35433件）、河南（32113件）、重慶（29687件）、陜西（24229件）。與2015年相比，只有湖北超過湖南進(jìn)入了前十位，地域分布變動(dòng)不大。

（三）網(wǎng)絡(luò)購物行業(yè)已成監(jiān)管重點(diǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物已成新常態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購物行業(yè)保持高速發(fā)展勢(shì)頭，交易規(guī)模年增長(zhǎng)率近年來始終保持在30%以上。網(wǎng)絡(luò)購物行業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，行業(yè)中大量不正當(dāng)價(jià)格行為的存在，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)購物價(jià)格舉報(bào)呈暴漲趨勢(shì)。2016年12月，網(wǎng)絡(luò)購物舉報(bào)量首次突破一萬件。

除了數(shù)量劇增以外，違法行為發(fā)生地難以確認(rèn)、違法證據(jù)真實(shí)性難以佐證等問題也為網(wǎng)購舉報(bào)辦理帶來困難。各級(jí)價(jià)格主管部門需進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管力量，研究完善監(jiān)管辦法，使價(jià)格監(jiān)管工作順應(yīng)新興行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，做到監(jiān)管有依據(jù)，處罰有標(biāo)準(zhǔn)。

二、平臺(tái)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，針對(duì)性監(jiān)管成效顯著

2016年，各級(jí)價(jià)格主管部門深入挖掘、有效利用全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)信息，密切關(guān)注有關(guān)重大價(jià)格改革、重點(diǎn)民生領(lǐng)域，節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段的價(jià)格舉報(bào)情況和互聯(lián)網(wǎng)價(jià)格輿情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性和突發(fā)性問題，針對(duì)性監(jiān)管成效顯著。

（一）有效開展專項(xiàng)檢查，維護(hù)市場(chǎng)秩序。2016年以來，國(guó)家發(fā)展改革委有效利用全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)，在醫(yī)藥、賓館酒店、旅游、教育等民生重點(diǎn)行業(yè)部署全國(guó)性的專項(xiàng)檢查。數(shù)據(jù)顯示，專項(xiàng)檢查后，相關(guān)行業(yè)價(jià)格舉報(bào)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。部分地方也針對(duì)部分行業(yè)開展地區(qū)性的專項(xiàng)檢查，收到成效，如停車收費(fèi)舉報(bào)量自2016年四季度起相比年內(nèi)高點(diǎn)下降近20%。

醫(yī)藥行業(yè)價(jià)格舉報(bào)量自6月起開始下降，同時(shí)有關(guān)藥品價(jià)格舉報(bào)量也從6月起持續(xù)走低。相比年內(nèi)最高值均下降20%以上。

教育收費(fèi)行業(yè)受季節(jié)性因素影響較大，每年3月、9月兩個(gè)月教育行業(yè)舉報(bào)量為年內(nèi)峰值。數(shù)據(jù)顯示，平臺(tái)開通以來四個(gè)“開學(xué)月”，教育行業(yè)價(jià)格舉報(bào)總體下降較快。

（二）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，為改革保駕護(hù)航。

5月1日“營(yíng)改增”實(shí)施后，全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)相關(guān)舉報(bào)激增。為遏制部分經(jīng)營(yíng)者以“營(yíng)改增”為借口哄抬價(jià)格的勢(shì)頭，確保重大改革決策順利實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委立即組織力量開展執(zhí)法檢查，查實(shí)6家企業(yè)以“營(yíng)改增”為借口，捏造漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格、擾亂市場(chǎng)秩序，北京、上海、遼寧三地價(jià)格主管部門依法作出行政處罰，對(duì)6家企業(yè)各罰款200萬元，共計(jì)1200萬元。監(jiān)管行為受到了輿論廣泛好評(píng)。

2017年1月1日起，食鹽價(jià)格全面放開，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主制定。第四季度以來，各級(jí)價(jià)格主管部門借助12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)掌握相關(guān)行業(yè)價(jià)格異動(dòng)情況和群眾關(guān)心的政策問題，有針對(duì)性地預(yù)先部署工作安排。如貴州省出臺(tái)了《貴州省食鹽價(jià)格放開過渡期間價(jià)格舉報(bào)應(yīng)急處理辦法》，指導(dǎo)如何有效處理相關(guān)價(jià)格舉報(bào)投訴，維護(hù)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，收到了良好效果。

此外，各級(jí)價(jià)格主管部門通過平臺(tái)及時(shí)分析舉報(bào)熱點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)重要線索，迅速開展調(diào)查，效果顯著。如別嘌醇片生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合漲價(jià)壟斷案、滾裝貨物國(guó)際海運(yùn)企業(yè)串通投標(biāo)案、貿(mào)促會(huì)電子政務(wù)平臺(tái)違規(guī)收費(fèi)案、山西、陜西、貴州等地機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合漲價(jià)案等一批有影響力的案件，其線索都來源于全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)。

三、進(jìn)一步發(fā)揮平臺(tái)作用，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管

（一）加強(qiáng)元旦春節(jié)期間市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。各級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)元旦春節(jié)期間消費(fèi)集中的民生價(jià)格監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，綜合采取重點(diǎn)檢查、市場(chǎng)巡查、介入調(diào)查等方式，嚴(yán)厲打擊各種擾亂市場(chǎng)秩序的價(jià)格違法行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序，營(yíng)造良好節(jié)日消費(fèi)環(huán)境。要加強(qiáng)交通價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處超過政府定價(jià)擅自漲價(jià)、價(jià)外收費(fèi)、誤導(dǎo)性標(biāo)示等違法行為，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”和重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策。繼續(xù)開展旅游景區(qū)門票價(jià)格專項(xiàng)整治工作，依法查處景區(qū)經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行政府規(guī)定的價(jià)格水平或浮動(dòng)幅度，擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目等違法違規(guī)行為，著力規(guī)范餐飲、住宿、購物、觀光等環(huán)節(jié)價(jià)格秩序，優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)商品零售企業(yè)的法規(guī)宣傳、提醒告誡和重點(diǎn)檢查，維護(hù)商品零售價(jià)格秩序。要暢通全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。細(xì)化春節(jié)期間值班值守，保持全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)暢通。熱情接聽消費(fèi)者投訴舉報(bào)電話，耐心細(xì)致準(zhǔn)確解答政策咨詢，快速辦理投訴舉報(bào)件。

（二）進(jìn)一步做好食鹽價(jià)格監(jiān)管工作。2017年1月1日起，全面放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。近期，全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)已從有關(guān)渠道接到關(guān)于鹽價(jià)不正常波動(dòng)的舉報(bào)和咨詢。為確保食鹽市場(chǎng)秩序，為食鹽價(jià)格改革保駕護(hù)航，各級(jí)價(jià)格主管部門要充分發(fā)揮全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)的作用，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，及時(shí)受理舉報(bào)投訴并上報(bào)價(jià)格異動(dòng)情況，依法查處哄抬價(jià)格、串通價(jià)格、囤積居奇等擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的不正當(dāng)價(jià)格行為，切實(shí)維護(hù)食鹽市場(chǎng)秩序。

（三）繼續(xù)關(guān)注停車收費(fèi)等民生熱點(diǎn)。隨著我國(guó)汽車保有量的不斷提高，大中城市停車容量趨近飽和，停車難問題日益突出，停車收費(fèi)舉報(bào)量2016年雖有減少，但仍處高位。數(shù)據(jù)顯示，除北京、上海、廣州、深圳等一線城市外，二線、三線城市也應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。

要持續(xù)開展好停車收費(fèi)專項(xiàng)檢查及日常巡查工作，認(rèn)真受理市民對(duì)停車收費(fèi)的投訴或舉報(bào)，加大停車收費(fèi)檢查力度，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)行為，充分發(fā)揮媒體、市民等社會(huì)監(jiān)督作用，定期通報(bào)相關(guān)情況，維護(hù)相關(guān)行業(yè)價(jià)格秩序和消費(fèi)者利益。

附件：12月全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)典型案例

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)扎賚特旗扎旗紅源熱力公司違規(guī)收取供熱費(fèi)案

興安盟扎賚特旗一市民反映，其居住的小區(qū)供熱商扎旗紅源熱力公司收取2016年至17年冬季供暖費(fèi)時(shí)，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要求查處。經(jīng)查，舉報(bào)人反映的問題屬實(shí)，該公司收取的住宅供暖費(fèi)用為46元/平米費(fèi)用，高于自治區(qū)和興安盟規(guī)定的供暖費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，屬于擅自制定政府定價(jià)的價(jià)格違法行為。根據(jù)《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，扎賚特旗價(jià)格監(jiān)督檢查所依法責(zé)令該公司立即改正價(jià)格違法行為，并依法對(duì)其不正當(dāng)價(jià)格行為處以10000元的行政處罰。

二、遼寧省營(yíng)口市多家機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)超標(biāo)收費(fèi)案

營(yíng)口市一名市民反映，營(yíng)口市市內(nèi)三家機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)都在亂收費(fèi)，例如尾氣檢測(cè)價(jià)格遠(yuǎn)高于物價(jià)局發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，要求查處。經(jīng)查，舉報(bào)人反映的問題屬實(shí)，營(yíng)口市遼寧天輔機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司、營(yíng)口萬通機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司、營(yíng)口大洋汽保有限責(zé)任公司等三家機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)，都存在超標(biāo)準(zhǔn)收取檢車費(fèi)的問題，相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)違反了遼寧省物價(jià)局（遼價(jià)發(fā)[2008]119號(hào)）文件“機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)收費(fèi)汽車類每次100元”和遼寧省物價(jià)局（遼價(jià)發(fā)[2009]63號(hào)）文件“機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢測(cè)收費(fèi)實(shí)施簡(jiǎn)易瞬間工況法或加載減速工況法檢測(cè)的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每輛次60元”的相關(guān)規(guī)定，超收費(fèi)用140元-170元/輛。營(yíng)口市物價(jià)局依法責(zé)令三家檢測(cè)機(jī)構(gòu)立即停止價(jià)格違法行為，每家處以10萬元的行政處罰。

三、山西省長(zhǎng)治市多家機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)價(jià)格壟斷協(xié)議案

長(zhǎng)治市一市民在平臺(tái)上舉報(bào)，該市多家機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)正集體串通漲價(jià)，要求查處。經(jīng)查，舉報(bào)人反映的問題屬實(shí)，此次長(zhǎng)治市機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)集體漲價(jià)，是由長(zhǎng)治市西亞機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司組織、各涉案檢測(cè)機(jī)構(gòu)共同實(shí)施的。山西省發(fā)改委根據(jù)舉報(bào)，查明涉案機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)舉行會(huì)議，達(dá)成上調(diào)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)（機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)和機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)）收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的共識(shí)，并約定共同實(shí)施的事實(shí)。依據(jù)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議中發(fā)揮的不同作用及壟斷行為的性質(zhì)等因素，山西省發(fā)改委對(duì)涉案機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)分別處以上一年度銷售額3%至8%的罰款，罰款共計(jì)131.99萬元。

四、安徽省馬鞍山市中冶華辰置業(yè)有限公司違規(guī)售房案

馬鞍山市一市民反映，其在中冶華辰置業(yè)有限公司開發(fā)的鐘鼎悅城小區(qū)購房時(shí)，發(fā)現(xiàn)購房?jī)r(jià)格高于該公司在物價(jià)局網(wǎng)站上的備案價(jià)格，要求查處。經(jīng)查，舉報(bào)人反映的問題基本屬實(shí)，該樓盤房屋售賣價(jià)格高于備案價(jià)格，相關(guān)行為違反了國(guó)家發(fā)展改革委《商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格〔2011〕548 號(hào)）和《安徽省商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（皖價(jià)檢〔2012〕193 號(hào)）的規(guī)定，馬鞍山市物價(jià)局依法責(zé)令該公司立即整改，銷售價(jià)格不得高于備案價(jià)格，并對(duì)其不正當(dāng)價(jià)格行為處以50000元的行政處罰。

五、湖北省十堰市鄖西縣中醫(yī)院違規(guī)收費(fèi)案

十堰市一市民反映，其在鄖西縣中醫(yī)院就診時(shí)被違規(guī)收取CT費(fèi)用，要求查處。經(jīng)查，舉報(bào)人反映的情況存在誤差，相關(guān)收費(fèi)合理。但檢查人員在檢查過程中發(fā)現(xiàn)該院為患者做纖維胃十二指腸鏡檢查時(shí)，違規(guī)收取了項(xiàng)目?jī)?nèi)含的胃腸鏡彩色圖文報(bào)告費(fèi)（18元/次）。根據(jù)《關(guān)于十堰市縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整意見的通知》（十價(jià)農(nóng)醫(yī)規(guī)﹝2015﹞75號(hào)）文件的規(guī)定，鄖西縣物價(jià)局依法責(zé)令該院規(guī)范價(jià)格行為，沒收違法所得5544元，并處以三倍以下罰款14456元。

六、北京市韋博國(guó)際英語東直門店未明碼標(biāo)價(jià)案

北京市一市民反映，其在韋博國(guó)際英語（東直門店）報(bào)班時(shí)，發(fā)現(xiàn)該店官網(wǎng)、報(bào)名處、前臺(tái)等所有地方都沒有明碼標(biāo)價(jià)的價(jià)格公示牌，只有工作人員電腦里面有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為存在問題，要求查處。經(jīng)查，舉報(bào)人反映的問題屬實(shí)，相關(guān)行為違反了國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于商品和服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》的規(guī)定，北京市價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局責(zé)令該公司立即改正不標(biāo)明價(jià)格的違法行為，并作出2000元的行政處罰。