聚焦財(cái)政中心工作 服務(wù)改革發(fā)展大局
——2016年財(cái)政部財(cái)政監(jiān)督工作綜述

2016年，財(cái)政部監(jiān)督檢查局（內(nèi)控辦）聚焦財(cái)政中心工作，服務(wù)改革發(fā)展大局，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作，各項(xiàng)工作取得良好成效。

財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督：重拳出擊促進(jìn)政策落實(shí)

“針對(duì)當(dāng)前財(cái)政收支矛盾日益突出和資金管理使用問題頻發(fā)的現(xiàn)狀，監(jiān)督檢查局重拳出擊、嚴(yán)格執(zhí)法，大力整飭財(cái)政綱紀(jì)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律?！必?cái)政部監(jiān)督檢查局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，2016年監(jiān)督檢查局主要從以下幾方面發(fā)力：

推進(jìn)國家節(jié)能減排戰(zhàn)略實(shí)施，開展新能源汽車推廣應(yīng)用、大氣污染防治補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查。這位負(fù)責(zé)人介紹說，2016年監(jiān)督檢查局開展了新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金檢查。組織對(duì)90家主要的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)開展專項(xiàng)檢查，共涉及2013—2015年已獲得和已申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的新能源汽車40.1萬輛（占全國推廣量的80%），現(xiàn)場抽查13.3萬輛已銷售的新能源汽車的運(yùn)營狀態(tài)。檢查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)違反相關(guān)法律法規(guī)涉嫌騙取財(cái)政補(bǔ)貼，部分車輛未銷售給消費(fèi)者就提前申報(bào)補(bǔ)貼，不少車輛領(lǐng)取補(bǔ)貼后閑置。檢查結(jié)果公布后，新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等主流媒體予以重點(diǎn)報(bào)道，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，在行業(yè)引起強(qiáng)烈震動(dòng)。此次檢查被認(rèn)為是對(duì)新能源汽車騙補(bǔ)行為的“亮劍”,在我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)就檢查結(jié)果作出重要批示予以充分肯定。

為促進(jìn)增收節(jié)支規(guī)范政府非稅收入管理，開展了非稅收入收繳情況專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)對(duì)16個(gè)中央本級(jí)非稅收入執(zhí)收單位的非稅收入征繳情況、各省市新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入等開展監(jiān)督檢查。

促進(jìn)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育戰(zhàn)略實(shí)施，開展改善中職學(xué)?；巨k學(xué)條件中央補(bǔ)助資金使用情況檢查。實(shí)地檢查中職學(xué)校329所，涉及中央補(bǔ)助資金13.2億元。檢查報(bào)告上報(bào)國務(wù)院后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示。

促進(jìn)優(yōu)化國有資本管理，開展中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。檢查涉及63個(gè)國資經(jīng)營預(yù)算項(xiàng)目、資金15.69億元。檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)挪用財(cái)政資金購買理財(cái)產(chǎn)品等問題。

助力打造“陽光財(cái)政”，開展地方預(yù)決算公開檢查。將2015年底組織開展的地方預(yù)決算公開情況專項(xiàng)檢查的有關(guān)情況向國務(wù)院和全國人大作了專題報(bào)告，將檢查情況向各省市黨委、政府進(jìn)行了通報(bào)，部分典型案例向社會(huì)公開通報(bào)。按照中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神和財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)要求，監(jiān)督檢查局第一時(shí)間下發(fā)通知，要求各省區(qū)市對(duì)照檢查結(jié)論和通報(bào)逐一甄別，全面整改落實(shí)。會(huì)同相關(guān)司制發(fā)《財(cái)政部關(guān)于全面嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律 嚴(yán)格中央部門預(yù)算管理的通知》，要求各部門嚴(yán)格預(yù)算編制、嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化內(nèi)控和監(jiān)管，認(rèn)真開展自查和重點(diǎn)抽查。同時(shí)，繼續(xù)組織開展2016年度地方預(yù)決算公開情況專項(xiàng)檢查，在繼續(xù)檢查完整性、規(guī)范性的基礎(chǔ)上，增加真實(shí)性檢查。

會(huì)計(jì)監(jiān)督：規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序

“我們率先實(shí)施隨機(jī)抽查機(jī)制，以提升會(huì)計(jì)監(jiān)督透明度?！边@位負(fù)責(zé)人介紹說，監(jiān)督檢查局在專員辦會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作中率先實(shí)施隨機(jī)抽查制度，隨機(jī)抽取會(huì)計(jì)師事務(wù)所檢查名單，以點(diǎn)帶面推動(dòng)各省級(jí)財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所全面落實(shí)雙隨機(jī)，隨機(jī)抽選近千家會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為2016年檢查對(duì)象；采取統(tǒng)一組織和就地檢查相結(jié)合的方式，首次嘗試組織專員辦和地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合檢查，檢查了7家具有證券業(yè)務(wù)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所;結(jié)合事務(wù)所檢查對(duì)關(guān)系國家宏觀調(diào)控、群眾切身利益和深化財(cái)稅改革的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開展隨機(jī)抽查。

開展金融企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督。組織各地專員辦開展金融風(fēng)險(xiǎn)情況專題調(diào)研，提出了加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估預(yù)警、加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管、改進(jìn)地方政府債務(wù)監(jiān)管等政策建議。

積極發(fā)揮地方優(yōu)勢，探索做好地方會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效機(jī)制。組織重點(diǎn)行業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，選擇地方農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和行政事業(yè)單位開展檢查。

充分利用信息手段，強(qiáng)化日常會(huì)計(jì)監(jiān)管。組織開發(fā)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)并在全國專員辦和地方財(cái)政部門全面試運(yùn)行，在2016年會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作中實(shí)現(xiàn)了全過程信息化管理，并通過系統(tǒng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和重點(diǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)報(bào)備信息進(jìn)行跟蹤、分析和利用。同時(shí)，積極探索開展分類監(jiān)管，并升級(jí)改造會(huì)計(jì)檢查軟件。

內(nèi)控：嚴(yán)抓內(nèi)控考核評(píng)價(jià)

這位負(fù)責(zé)人指出，“去年以來，財(cái)政部積極開展內(nèi)控考核，強(qiáng)化內(nèi)控執(zhí)行，讓內(nèi)控制度入腦入心入行，推動(dòng)內(nèi)控工作深入開展。”

促運(yùn)轉(zhuǎn)，扎實(shí)貫徹內(nèi)控委部署。督促相關(guān)單位落實(shí)內(nèi)控委會(huì)議決定和部署，推動(dòng)內(nèi)控機(jī)制有效運(yùn)行。

強(qiáng)制度，細(xì)化內(nèi)控工作要求。起草《中共財(cái)政部黨組關(guān)于全面推進(jìn)財(cái)政內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》及任務(wù)分工方案，組織財(cái)政部內(nèi)相關(guān)單位分批制定高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)專項(xiàng)內(nèi)部控制辦法，重點(diǎn)防范高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。目前已完成第一批17家單位48個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)專項(xiàng)內(nèi)控辦法的制定工作。印發(fā)《關(guān)于明確財(cái)政部內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)事件分類定級(jí)的意見》，修訂《專員辦內(nèi)部控制基本制度》，增加了財(cái)政部內(nèi)控制度建設(shè)最新成果及責(zé)任追究措施條款等。

推系統(tǒng)，將內(nèi)控要求固化到工作流程。印發(fā)《關(guān)于梳理上報(bào)內(nèi)控業(yè)務(wù)流程和防控措施固化融入信息系統(tǒng)情況的通知》。注重運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)管理控制的程序化和常態(tài)化。

嚴(yán)考核，鼓勵(lì)先進(jìn)鞭策落后。制訂《財(cái)政部機(jī)關(guān)內(nèi)部控制考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》,對(duì)內(nèi)控考評(píng)辦法的相關(guān)定義、適用范圍、組織機(jī)構(gòu)、考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)原則、考評(píng)方法、考評(píng)時(shí)間、實(shí)施主體等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。按照辦法的要求，組織開展財(cái)政部機(jī)關(guān)各單位的第一次內(nèi)控考核評(píng)價(jià)，督促各單位提高內(nèi)控意識(shí)，將內(nèi)控追責(zé)落到實(shí)處。

重推廣，推動(dòng)地方財(cái)政部門內(nèi)控建設(shè)。組織舉辦全國財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)控工作培訓(xùn)班；編寫《財(cái)政部門內(nèi)部控制工作手冊(cè)》；對(duì)地方財(cái)政內(nèi)控建設(shè)情況進(jìn)行摸底，形成《財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)展情況報(bào)告》，為下一步工作提供指導(dǎo)和參考；赴北京等財(cái)政廳局實(shí)地考察推動(dòng)地方財(cái)政內(nèi)控建設(shè)。經(jīng)過一年來的努力，各地財(cái)政部門已于2016年底全面完成內(nèi)控制度建設(shè)。

完善法規(guī)制度推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)

“去年以來，監(jiān)督檢查局大力加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督法規(guī)建設(shè)，開展財(cái)政改革新形勢下財(cái)政監(jiān)督理論創(chuàng)新研究，擴(kuò)大財(cái)政執(zhí)法影響力，推進(jìn)建立長效機(jī)制?！边@位負(fù)責(zé)人介紹說。

開展財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)理論研究。監(jiān)督檢查局召集19個(gè)財(cái)政廳（局）和4個(gè)專員辦分別在長春、北京、廈門進(jìn)行座談，就做好新形勢下的財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行研討。同時(shí)，啟動(dòng)《構(gòu)建新預(yù)算法框架下的財(cái)稅政策監(jiān)督檢查長效機(jī)制研究》課題，開展《現(xiàn)代財(cái)政制度下的財(cái)政監(jiān)督理論與制度創(chuàng)新研究》。

加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，爭取有關(guān)方面的理解支持。參與做好《預(yù)算法實(shí)施條例》草案等法規(guī)修訂，研究提出補(bǔ)充對(duì)下監(jiān)督、財(cái)政管理新事項(xiàng)監(jiān)督的修訂意見。針對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)際，做好《財(cái)政違法行為處罰處分條例》修訂準(zhǔn)備工作。制定《財(cái)政部關(guān)于全面加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)法檢查工作的意見》，強(qiáng)化財(cái)政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的執(zhí)法檢查工作體系。加強(qiáng)內(nèi)審制度建設(shè)，研究擬訂《財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》。制定“雙隨機(jī)、一公開”制度，規(guī)范財(cái)政部對(duì)外執(zhí)法檢查。這位負(fù)責(zé)人介紹說，根據(jù)財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)要求，監(jiān)督檢查局牽頭協(xié)調(diào)部內(nèi)各司局，對(duì)財(cái)政部對(duì)外執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。在此基礎(chǔ)上起草了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，上報(bào)國務(wù)院并向社會(huì)公開。牽頭起草財(cái)政部隨機(jī)抽查工作細(xì)則，對(duì)隨機(jī)抽查工作的組織實(shí)施、抽查程序、對(duì)外公布等內(nèi)容作了具體規(guī)范，明確了財(cái)政部檢查工作的相關(guān)職責(zé)、實(shí)施單位、檢查方式方法等，對(duì)財(cái)政部內(nèi)隨機(jī)抽查工作實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一歸口管理。

推進(jìn)建立長效機(jī)制。2016年，地方預(yù)決算公開檢查通報(bào)后，28個(gè)省區(qū)市的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，預(yù)決算公開的主動(dòng)性大大提升。促進(jìn)《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》的出臺(tái)，將預(yù)決算公開情況納入中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政工作考核體系。新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查結(jié)束后，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)補(bǔ)助政策作出重大調(diào)整，工信部重新核準(zhǔn)了補(bǔ)貼車型目錄，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。針對(duì)改善中職學(xué)?；巨k學(xué)條件中央補(bǔ)助資金、中央大氣污染防治專項(xiàng)資金等專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)地區(qū)和單位開展了全面自查，進(jìn)一步推動(dòng)專項(xiàng)資金管理使用的規(guī)范化。

這位負(fù)責(zé)人表示，2017年財(cái)政部監(jiān)督檢查局將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國財(cái)政工作會(huì)議的決策部署，緊緊圍繞保障中央重大財(cái)稅政策和財(cái)稅體制改革措施落地大局，以專項(xiàng)整治財(cái)政領(lǐng)域亂象、防范財(cái)政與金融風(fēng)險(xiǎn)、提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督為重點(diǎn)，加大財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法力度，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有效履行預(yù)算法、會(huì)計(jì)法等法律法規(guī)賦予的法定職責(zé)。