探索解決規(guī)劃交叉打架、技術標準不統(tǒng)一、信息平臺難共用問題
廣西推進“多規(guī)合一”試點

2016年3月以來，廣西以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，開展省級“多規(guī)合一”試點，打造“多規(guī)合一”示范區(qū)。試點工作開展以來，取得了階段性成果，得到了國家相關部門充分肯定。

2016年3月，廣西被列為全國省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點，成立了“多規(guī)合一”試點工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導“多規(guī)合一”試點工作。

2016年4月，廣西壯族自治區(qū)人民政府正式印發(fā)《廣西開展省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點工作方案》，明確“多規(guī)合一”試點工作的指導思想、目標任務、主要措施、任務分工、時間要求等。該方案提出，切實發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，按照點面結合、上下聯(lián)動的原則，以縣級行政區(qū)為基本單元，科學測算各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例，精準劃定三類空間邊界，在三類空間基礎上優(yōu)化整合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃、交通規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃，形成既有空間頂層設計，又有具體地塊用途統(tǒng)一的空間規(guī)劃總圖，建立健全相互協(xié)調(diào)、充分銜接的規(guī)劃編制和項目布局等工作機制，提升各級政府空間管控能力和效率。

廣西“多規(guī)合一”試點工作的主要目標是打造全國省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”示范區(qū)，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，為全國推進“多規(guī)合一”作出積極貢獻。探索解決規(guī)劃交叉打架、技術標準不統(tǒng)一、信息平臺難共用的路徑和模式；探索有機整合各類空間性規(guī)劃內(nèi)容、有效實施差異化空間管控的路徑和模式；探索構建全區(qū)統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，實施空間治理和優(yōu)化空間結構的路徑和模式；探索解決規(guī)劃管理職能交叉重疊、健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制的路徑和模式。

據(jù)悉，此前，廣西已在賀州市和柳州市的“一區(qū)三縣”開展了“多規(guī)合一”的試點工作，取得了一批可復制可推廣的經(jīng)驗，為在省級范圍內(nèi)推行“多規(guī)合一”打下了基礎，積累了經(jīng)驗。

廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處處長施慶華表示，“賀州經(jīng)驗”可歸納總結為“六模式一平臺”，即：多規(guī)聯(lián)動編制模式，空間性規(guī)劃協(xié)同落地目標模式，“多規(guī)合一”接口設計模式，“以產(chǎn)定地”空間發(fā)展模式，“規(guī)模剛性、布局彈性”空間管控模式，城市開發(fā)“白地”管理模式，以及統(tǒng)一高效的行政審批平臺。

2015年，廣西又對柳州市“一區(qū)三縣”開展城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間劃分，并將現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等空間性規(guī)劃，在2000國家大地坐標系上進行落圖和疊加，初步形成了既有三類空間劃分，又有各類空間性規(guī)劃邊界線的“一區(qū)三縣”空間規(guī)劃圖，并提出了不同類型空間的管控措施。

廣西積極推進重點開展縣級行政區(qū)三類空間比例，統(tǒng)一的用地分類標準，統(tǒng)一的信息系統(tǒng)技術支撐，三類空間和城鎮(zhèn)、農(nóng)田、生態(tài)、水利等邊界紅線的劃定，資源環(huán)境承載力評價，各類空間性規(guī)劃動態(tài)調(diào)整準則，各類空間差異化管控措施，權威統(tǒng)一的規(guī)劃相關工作機制等8項重大課題研究，明確了“多規(guī)合一”的方向重點。

“我們從‘多規(guī)合一’試點的目的意義、總體要求、三類空間劃分、三條紅線確定、空間規(guī)劃總圖繪制、差異化管控措施、規(guī)劃信息管理平臺、規(guī)劃體制改革創(chuàng)新等方面深入研究，形成了包含一套標準、一張藍圖、一套辦法、一個平臺、一套機制、一個體系‘六個一’的試點技術規(guī)范，積累了可參考有價值的試點經(jīng)驗。”施慶華說。（記者 童政 周驍駿）