降低就業(yè)門(mén)檻 激發(fā)市場(chǎng)活力
——人社部負(fù)責(zé)人就貫徹落實(shí)《進(jìn)一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的改革方案》答記者問(wèn)

近日，人社部印發(fā)了《進(jìn)一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》）。為做好《改革方案》的貫徹落實(shí)工作，人社部負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《改革方案》出臺(tái)的背景？

答：職業(yè)資格制度是目前國(guó)際通行的科學(xué)評(píng)價(jià)人才的重要制度。我國(guó)自1994年開(kāi)始推行職業(yè)資格制度，二十多年來(lái)，在促進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、提高人力資源配置效率等方面發(fā)揮了積極作用。但也出現(xiàn)了設(shè)置過(guò)多過(guò)濫、證出多門(mén)、考培不分、鑒培不分、監(jiān)管不力、法律法規(guī)和技術(shù)體系滯后等突出問(wèn)題。

2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院將減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)作為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)放管服）改革的重要內(nèi)容。按照國(guó)務(wù)院部署，人社部對(duì)全國(guó)各類(lèi)職業(yè)資格設(shè)置實(shí)施情況進(jìn)行全面的調(diào)研摸底，截至2013年底，國(guó)務(wù)院部門(mén)共設(shè)置各類(lèi)職業(yè)資格618項(xiàng)，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格219項(xiàng)、技能人員職業(yè)資格399項(xiàng)。2014年以來(lái)，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，先后分七批取消了434項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，削減比例達(dá)到原總量的70%以上，持續(xù)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

為了進(jìn)一步做好減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院推進(jìn)放管服改革工作安排，我們制定了《改革方案》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院審定，并以人力資源社會(huì)保障部名義印發(fā)。

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《改革方案》的原則要求？

答：在制定《改革方案》過(guò)程中，繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的減少職業(yè)資格許可認(rèn)定“四個(gè)取消”原則：一是取消國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置的沒(méi)有法律、法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格；二是國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置實(shí)施的有法律法規(guī)依據(jù)，但與國(guó)家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系并不密切，或不宜采取職業(yè)資格方式進(jìn)行管理的準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格，按程序提請(qǐng)修訂有關(guān)法律法規(guī)后予以取消；三是取消國(guó)務(wù)院部門(mén)和全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格；四是取消地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)自行設(shè)置的職業(yè)資格。

在此基礎(chǔ)上，還需堅(jiān)持以下三項(xiàng)原則，進(jìn)一步加大職業(yè)資格清理規(guī)范改革力度。一是加快簡(jiǎn)政放權(quán)。落實(shí)放管服改革措施，進(jìn)一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，最大限度激發(fā)和釋放就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力；同時(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范職業(yè)資格設(shè)置，形成科學(xué)的人才評(píng)價(jià)管理體制。二是突出市場(chǎng)導(dǎo)向。發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)制度改革，更多發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)組織在人才評(píng)價(jià)中的重要作用，保障和落實(shí)用人單位自主權(quán)。三是強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府監(jiān)管權(quán)責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升服務(wù)能力，為各類(lèi)人才和用人單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

問(wèn)：《改革方案》明確了哪些主要改革任務(wù)？

答：《改革方案》提出六項(xiàng)主要改革任務(wù)。其中有些工作已取得階段性進(jìn)展，有些工作下一步啟動(dòng)開(kāi)展。

——取得階段性進(jìn)展工作有3項(xiàng)：

一是做好已取消的職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)的后續(xù)處理和督查落實(shí)工作。對(duì)已經(jīng)取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，人社部已印發(fā)相關(guān)文件，各地各部門(mén)可結(jié)合實(shí)際情況，分類(lèi)妥善處理后續(xù)工作。按照國(guó)務(wù)院要求，對(duì)于已經(jīng)取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，要加強(qiáng)跟蹤督查，及時(shí)組織“回頭看”，確保清理到位，防止反彈或變相恢復(fù)，目前人社部印發(fā)通知，部署開(kāi)展此項(xiàng)工作。下一步，在此基礎(chǔ)上，逐步建立職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)清理規(guī)范長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)、媒體反映、群眾舉報(bào)的違規(guī)設(shè)置實(shí)施的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

二是公布實(shí)施國(guó)家職業(yè)資格目錄清單。按照國(guó)務(wù)院第155次常務(wù)會(huì)議關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)后續(xù)清理工作精神，對(duì)剩余的184項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)進(jìn)行了逐一梳理。2016年12月，將其中的151項(xiàng)國(guó)家職業(yè)資格向社會(huì)進(jìn)行了公示。下一步，在吸納各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，以人社部名義向社會(huì)公布國(guó)家職業(yè)資格目錄清單。清單之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。同時(shí)，建立調(diào)整更新機(jī)制，對(duì)目錄清單進(jìn)行適時(shí)調(diào)整、動(dòng)態(tài)更新。

三是全面清理名目繁多的各種行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證等。對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證等，一律取消；對(duì)雖有法律法規(guī)依據(jù)，但與國(guó)家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系不密切的行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證等，提請(qǐng)修訂法律法規(guī)后予以取消或進(jìn)行優(yōu)化整合。目前，這項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。

——下一步啟動(dòng)開(kāi)展的改革任務(wù)也有3項(xiàng)：

一是強(qiáng)化對(duì)職業(yè)資格設(shè)置實(shí)施的監(jiān)管服務(wù)。健全職業(yè)資格證書(shū)管理辦法，嚴(yán)肅查處職業(yè)資格證書(shū)掛靠、尋租等行為。建設(shè)全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試報(bào)名服務(wù)平臺(tái)和全國(guó)職業(yè)技能鑒定服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)職業(yè)資格信息化管理和服務(wù)，暢通社會(huì)服務(wù)和公眾監(jiān)督渠道。

二是完善技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策并做好與職業(yè)資格的銜接。研究制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，積極推動(dòng)由企業(yè)和行業(yè)組織自主開(kāi)展技能評(píng)價(jià)。做好職業(yè)資格制度與技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策的銜接，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)的職稱(chēng)、學(xué)歷比照認(rèn)定制度，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道。

三是加強(qiáng)國(guó)家職業(yè)資格法治建設(shè)。推動(dòng)職業(yè)資格設(shè)置管理相關(guān)立法工作，制定專(zhuān)門(mén)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)涉及在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)展的境外各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的管理。

問(wèn)：為推進(jìn)減少和規(guī)范職業(yè)資格許可認(rèn)定工作取得實(shí)效，《改革方案》提出了哪些工作措施？

答：為推進(jìn)減少和規(guī)范職業(yè)資格許可認(rèn)定工作取得實(shí)效，《改革方案》提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)等四方面措施。

問(wèn)：大量技能人員職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)減少后，技能人才評(píng)價(jià)怎么辦？

答：為做好取消部分技能人員職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)后續(xù)工作，確保不出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定情況，我部印發(fā)通知，對(duì)取消后續(xù)工作進(jìn)行分類(lèi)妥善處理。一是對(duì)已經(jīng)發(fā)布鑒定考試公告或已受理鑒定考試報(bào)名的，根據(jù)考生意愿，或繼續(xù)做好鑒定考試工作，或退費(fèi)；二是對(duì)已組織完成鑒定考試的，做好職業(yè)資格證書(shū)發(fā)放等后續(xù)工作；三是對(duì)按“雙證書(shū)”（畢業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)，下同）招生的職業(yè)院校（技工院校），兌現(xiàn)招生條件，使學(xué)生畢業(yè)時(shí)按規(guī)定取得“雙證書(shū)”；四是對(duì)取消前取得的職業(yè)資格證書(shū)，可作為水平能力的證明。

目前，職業(yè)資格是技能人才評(píng)價(jià)的主要載體，與技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔使用、激勵(lì)保障、認(rèn)定統(tǒng)計(jì)等工作緊密相連。取消職業(yè)資格并不是取消職業(yè)崗位和標(biāo)準(zhǔn)要求，而是改由企業(yè)、行業(yè)組織按照崗位條件和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，自主實(shí)施評(píng)價(jià)，政府部門(mén)仍將加強(qiáng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范的制定工作。大量技能人員職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)取消后，意味著大量技能人才評(píng)價(jià)將不再采取職業(yè)資格評(píng)價(jià)方式，為此我們正抓緊研究完善技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策并做好與職業(yè)資格的銜接，制定不同職業(yè)技能等級(jí)享受相應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等補(bǔ)貼政策，搭建技能人才職業(yè)發(fā)展通道。