激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
——國家知識產(chǎn)權(quán)局負責人解讀《知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案》

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案》，這是我國深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革的重大決策部署，將激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

日前，國家知識產(chǎn)權(quán)局負責人就總體方案出臺的原因、背景、過程、主要內(nèi)容等接受了記者的采訪。

記者：我國為什么要開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革？

國家知識產(chǎn)權(quán)局：知識產(chǎn)權(quán)是國際經(jīng)貿(mào)往來和技術(shù)合作的通行規(guī)則。在國際上，一般知識產(chǎn)權(quán)包括了專利、商標、版權(quán)等內(nèi)容。在我國，專利、商標、版權(quán)等分屬不同的行政部門管理。而多個部門分別管理不同類別的知識產(chǎn)權(quán)造成管理職責不清，行政效率不高，行政資源分散，不利于全面、依法、嚴格保護各類市場主體的知識產(chǎn)權(quán)。

而且，多部門分別管理知識產(chǎn)權(quán)的模式，增加了市場主體創(chuàng)新和維權(quán)成本，已經(jīng)到了非改不可的時候。實施知識產(chǎn)權(quán)綜合管理，可以打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)的全鏈條，有效加強技術(shù)創(chuàng)新成果供給，更有效促進各類資源向創(chuàng)新者集聚，增強我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。

從各國實踐看，對各類知識產(chǎn)權(quán)實行綜合集中管理符合客觀規(guī)律和國際通行做法，世界知識產(chǎn)權(quán)組織188個成員國中（截至2016年年底）有181個國家實行綜合管理。當前，我國企業(yè)“走出去”步伐加快，保護海外知識產(chǎn)權(quán)利益的需求明顯增加，我國需要形成更加高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制機制，更好維護我國國家和企業(yè)利益。

記者：總體方案出臺的背景和過程是怎樣的？

國家知識產(chǎn)權(quán)局：開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，是加快推動知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要。

我國知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠、侵權(quán)易發(fā)多發(fā)，體制機制障礙是重要原因之一，所以亟須加強行政資源整合，按照一件事情原則上由一個部門負責的要求，抓緊構(gòu)建權(quán)界清晰、分工合理、責權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的知識產(chǎn)權(quán)體制機制。

在2016年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點進行了部署，明確要求國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭組織落實。按照相關(guān)部署要求，針對我國知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制不完善、保護不夠嚴格、服務(wù)能力不強、對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略缺乏強有力支撐等突出問題，國家知識產(chǎn)權(quán)局會同有關(guān)部門起草了知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案。

2016年12月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議，審議通過關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案。

2016年12月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案。

由此可見，“總體方案”是黨中央、國務(wù)院對深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革的重大決策部署，將改變我國知識產(chǎn)權(quán)管理多部門管理的舊格局，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，推動形成權(quán)界清晰、分工合理、責權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的知識產(chǎn)權(quán)體制機制。

記者：我國知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革方向和主要內(nèi)容有哪些？

國家知識產(chǎn)權(quán)局：目前，實行知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，就是要充分發(fā)揮專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，激勵全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，近期主要的任務(wù)目標有以下幾點：

一是實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護，結(jié)合綜合行政執(zhí)法體制改革，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，做好與知識產(chǎn)權(quán)司法工作的銜接。

二是整合知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給，完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場。我國將構(gòu)建體系完備、運轉(zhuǎn)高效的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)絡(luò)。

三是建立健全知識產(chǎn)權(quán)評議、專利導(dǎo)航機制，完善知識產(chǎn)權(quán)風險預(yù)警體系。我國將統(tǒng)籌制定實施知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)促進政策，指導(dǎo)市場主體綜合運用專利、商標和版權(quán)組合策略，全方位、立體化地保護產(chǎn)品、技術(shù)、工業(yè)設(shè)計等知識產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)市場主體綜合運營知識產(chǎn)權(quán)。另外，我國還將促進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，加快藥品等領(lǐng)域過期專利技術(shù)的有效應(yīng)用。（記者 袁于飛）