新華社北京1月16日電（記者 郁瓊源）財(cái)政部、國家稅務(wù)總局16日就《中華人民共和國耕地占用稅法（征求意見稿）》公開征求意見，這意味著條例將上升為法律，貫徹落實(shí)稅收法定原則邁出新步伐。

耕地占用稅并非新開稅種，1987年4月1日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》，決定對占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個(gè)人征收耕地占用稅。

2007年，國務(wù)院對耕地占用稅暫行條例進(jìn)行了修訂，統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)稅收政策，提高了稅額標(biāo)準(zhǔn)，縮小了減免范圍，加大了耕地占用稅征收力度。

此次將條例上升為法律，是按照黨的十八屆三中全會提出的落實(shí)稅收法定原則的要求，以及第十二屆全國人大常委會稅收立法規(guī)劃總體部署。經(jīng)過多年的改革與完善，耕地占用稅制度已經(jīng)比較健全，運(yùn)行比較平穩(wěn)，將條例上升為法律的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

征求意見稿共18條，基本延續(xù)了現(xiàn)行條例的規(guī)定，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化和稅收征管實(shí)際對一些具體條款規(guī)定進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，并吸收了條例實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定。

從征稅對象上看，意見稿明確，占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納耕地占用稅。同時(shí)沿用條例實(shí)施細(xì)則規(guī)定增加關(guān)于“建房”的解釋條款，如將農(nóng)田水利設(shè)施占用耕地“建房”排除在征稅范圍之外。

從稅負(fù)水平上看，意見稿認(rèn)為，現(xiàn)行耕地占用稅稅制要素基本合理，征管制度比較健全，不需要進(jìn)行大的改革，宜保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平基本不變，平轉(zhuǎn)上升為法律。

根據(jù)從嚴(yán)保護(hù)耕地的原則，征求意見稿基本延續(xù)了條例的優(yōu)惠政策，只增加了個(gè)別關(guān)系國計(jì)民生、公益性較強(qiáng)的減免稅項(xiàng)目，如增加了對水利工程的減免稅，并進(jìn)一步明確了減免權(quán)限和相關(guān)管理規(guī)定。

意見稿明確，制定耕地占用稅法，是貫徹落實(shí)稅收法定原則的重要步驟，有利于進(jìn)一步完善耕地占用稅制度，增強(qiáng)其權(quán)威性和執(zhí)法剛性，有利于進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)土地資源合理利用，加強(qiáng)土地管理，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。